各乡（镇）人民政府,西柏坡经济开发区管委会,县政府各部门:
《2023年政策宣传解读实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
平山县人民政府办公室
2023年5月6日
(此件公开发布)
2023年政策宣传解读实施方案
为深入贯彻国家、省、市政务公开工作决策部署和县委、县政府工作安排,进一步做好政策文件的宣传解读,有力有效推动政策措施落地落实,营造良好营商环境,根据《河北省政府2023年政策宣传解读工作方案》《石家庄市政府2023年政策宣传解读工作方案》,制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣县委、县政府中心工作,全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,突出抓投资、上项目、促发展鲜明导向,进一步加大科技创新、产业提升、项目建设、营商环境、保障改善民生等方面重要政策文件的宣传解读力度,不断提升政策解读质量,助推营商环境持续优化,为加快建设产业振兴、生态宜居、和谐安定、充满活力的新平山作出积极贡献。
二、工作任务
（一）围绕培育创新动能做好重大政策宣传解读。重点宣传解读在实施创新能力提升行动中,做好市级以上创新平台建设,打造主导产业科技创新策源地以及加快推进新一代电子信息、新材料等产业创新中心建设等方面的政策措施;推动研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠性政策,开展高新技术企业树标提质行动,建立研发投入刚性增长机制,实施科技型中小企业“小升高”工程等方面的政策措施;打造“校地合作”协同创新共同体,加速科技成果向现实生产力转化,深入实施县域创新三年跃升计划等方面的政策措施;大力实施人才强县战略、开展“金蓝领”技能人才培育计划,深化产业工人队伍建设改革等方面的政策措施。〔责任单位:县税务局、县发改局、县科工局、县人社局等有关部门，西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
（二）围绕推进产业提升做好重大政策宣传解读。重点宣传 解读做优先进装备制造产业、做精现代食品产业等方面的政策措施;推动地方金融组织规范健康发展,引导金融机构加大对小微企业以及科技创新、绿色发展等领域支持力度,实施提质发展生活性服务业、完善城乡商业体系、推进文旅产业发展等方面的政策措施;继续开展“百项技改”行动,实施产业基础再造工程,完善重点企业培育库等方面的政策措施;深入推进数字产业化,着力发展平台经济,发挥平台企业在引领发展、创造就业、区域竞争中的积极作用等方面的政策措施。〔责任单位:县发改局、县科工局、县金融发展服务中心、县文广体旅局、县数据和信息服务中心等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
（三）围绕强化项目建设做好重大政策宣传解读。重点宣传解读深入实施重点建设项目“强引领·增动能”行动,鼓励和吸引更多民间资本参与重大产业项目、基础设施补短板项目、社会民生项目和科技创新项目建设等方面的政策措施;大力开展精准招商跃升行动,深化开发区体制机制改革等产业园区提档升级方面的改革措施，搭建科技研发、成果转化、产业化、数据资源、应用融合、生活配套“六位一体”的服务体系等方面的政策措施。〔责任单位:县发改局、县科工局等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
（四）围绕提振县域经济做好重大政策宣传解读。重点宣传解读实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育工程,支持县域特色产业集群高质量发展等方面的政策措施;开展低效企业整治提升专项行动,建立低效产能企业常态化退出机制,有序推进低效产能出清等方面的政策措施;围绕争创“文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城和人居环境奖”,持续实施县城建设提质升级行动,打造功能齐全、宜居宜业、规模适度、带动性强的区域发展中心等方面的政策措施。〔责任单位:县发改局、县科工局、县自规局、县住建局、县林业工作总站、县卫健局、县城管局等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
（五）围绕推进城市建设做好重大政策宣传解读。重点宣传解读深化国土空间总体规划编制成果,推动县城提质升级等方面的政策措施;稳步实施老旧小区改造、供热供水管网改建以及便民市场、口袋公园建设等，不断提高停车场建设和管理水平,以及完善交通路网体系建设、提升城市管理水平,加强城市精细化管理等方面的政策措施。〔责任单位:县自规局、县发改局、县住建局、县城管局、县公安局、县交通局等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
（六）围绕发展现代农业做好重大政策宣传解读。重点宣传解读实施新一轮粮食产能提升行动,推进种业振兴,加快农业结构调整优化,持续提升农业机械化、设施化、智能化水平等方面的政策措施;深入实施乡村建设行动,接续推进农村人居环境整治提升工程,指导做好农村生活污水治理工作,持续开展乡村振兴示范创建等方面的政策措施;加强农村承包地确权成果应用,壮大农村集体经济,推动农村集体资源资产权利分置和权能完善等政策措施,以及强化防止返贫动态监测和帮扶机制,巩固拓展脱贫攻坚成果等方面的政策措施。〔责任单位:县农业农村局、县发改局、县乡村振兴局、市生态环境局平山分局、县自规局等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
（七）围绕推动生态保护做好重大政策宣传解读。重点宣传解读深化大气多污染物协同控制和区域协同治理,全面加强河流湖库流域综合治理,加强重点领域土壤环境监管和建设用地土壤环境联动监管,深化生态环境监管白名单、企业正常生产经营免打扰等方面的政策措施;加强矿山生态修复,严格落实林长制,落实最严格水资源管理制度,谋划实施生物多样性保护重点工程等方面的政策措施;持续调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构,落实能源消费“双控”制度,开展企业环保绩效“升A晋B”行动,大力发展清洁能源,全面打造新型能源强县等方面的政策措施。〔责任单位:市生态环境局平山分局、县水利局、县自规局、县林业工作总站、县发改局、县交通局等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
（八）围绕优化营商环境做好重大政策宣传解读。重点宣传解读持续深化“放管服”改革,加快数字政务建设等方面政策措施;鼓励民营经济和民营企业发展壮大,创新监管机制,建立健全政商交往边界“负面清单”,构建亲清政商关系等方面的政策措施;实施暖企助企行动,全面提升基层服务水平,推广建设政务自助服务站,积极参加国家、省、市组织开展的全域营商环境综合评价,强力推动优化营商环境实现新跃升等方面的政策措施。〔责任单位:县行政审批局、县发改局、县数据和信息服务中心、县市场监管局、县科工局等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
(九)围绕畅通内外循环做好重大政策宣传解读。重点宣传解读支持企业深度参与国际产能合作,提升利用外资水平,积极开展“千企百展”活动,推动对外贸易层级提升、规模扩张等方面的政策措施;增强联通全球的能力和水平,完善商务服务设施,加强国际交流,推动友好城市建设,积极申办具有国际影响力的教育、科技、文化交流活动等方面的政策措施。〔责任单位:县发改局、县外事办等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
(十)围绕繁荣社会事业做好重大政策宣传解读。重点宣传解读实施民生工程和惠民实事,实施就业优先战略,推进国家级公共就业服务能力提升示范项目建设,深入实施全民参保计划,健全分层分类的社会救助体系,落实“一老一小”整体解决方案,支持刚性和改善性住房需求,解决好群体住房问题方面的政策措施;深化教育领域综合改革,推动各级各类教育高质量发展等方面的政策措施;完善医疗救治体系,深化医药卫生体制改革,推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,促进中医药传承创新发展等方面的政策措施;深化文化惠民工程、强化文物保护利用和文化遗产保护传承、打造体育强县等方面的政策措施;统筹推进房地产、金融等重点领域风险防范化解,完善和落实安全生产责任制,提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力等方面的政策措施。〔责任单位:县人社局、县民政局、县住建局、县教育局、县卫健局、县文广体旅局、县金融发展服务中心、县应急局等有关部门,西柏坡经济开发区，各乡（镇）政府〕
三、工作规范
(一)解读主体。县政府各部门是县政策文件宣传解读的责任主体。以县政府或县政府办公室名义制发的政策文件,由起草部门负责做好解读工作。多部门联合制发的政策文件,由牵头部门负责组织做好解读工作,其他联合发文部门配合。
(二)解读程序。政策文件的解读方案、解读材料,应当与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。解读方案要明确解读工作的组织实施,一般包括解读材料提纲、解读人、解读形式、解读渠道、解读时间等。县政府部门报请以县政府或县政府办公室名义印发的文件,起草部门报审文件时一并报送解读方案和解读材料,起草部门认为政策文件不属于解读范围或无需宣传解读的,在报审文件时需依法依规说明理由,县政府办公室研究确定是否需要宣传解读。县政府各部门以部门名义制发的政策文件,由各部门根据实际情况自行确定是否进行解读,但规范性文件均需解读。政策文件公开后,3个工作日内发布解读材料,同时按照解读方案组织开展解读工作。
(三)解读形式。解读材料以文字形式制作,通过“一问一答”介绍重大政策性文件背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等内容,语言要深入浅出、通俗易懂,让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。在文字解读的基础上,要主动探索灵活多样的解读形式,制作图表、图解、漫画、音频、视频等解读产品,通过案例讲解、数据呈现等形象化、通俗化方式进行解读,方便政策服务对象理解。
(四)解读渠道。充分发挥政府网站、政务新媒体政策宣传解读第一解读平台作用,及时发布重大政策文件及解读信息。对涉及全县重大民生问题和社会高度关注的重大政策性文件,主动对接县委宣传部,认真落实政务公开新闻发布协调机制,以例行新闻发布会、政策解读发布会等形式进行宣传解读。依托政务服务大厅政务公开专区线下平台,在显要位置摆放或者展播政策解读产品,为群众和市场主体等政策服务对象提供可视、可读、可感的政策宣传解读服务。对当前市场主体和群众关心关切的惠企惠民政策,加强精准推送,针对政策服务对象不同类型特点和个性化需求,通过微信群、印发资料、点对点对接等方式,及时分类开展政策推送、宣传解读,开设政策咨询、意见反馈、问题办理等窗口,推动各项政策措施精准落地。
四、保障措施
(一)强化组织领导。全县各级各部门要深刻认识政策解读是推动政策落实全流程的关键环节,进一步强化主动开展政策解读的责任意识,在政策发布前提前布局、引导预期,发布时主动发声、营造氛围,发布后跟踪报道、回应关切,做到应当解读的政策性文件全部主动解读,使市场主体和群众更多知晓政策、理解政策、运用政策、配合执行好政策,提高政策实效性。要充分发挥主要负责同志“第一解读人”作用,通过参加新闻发布会、接受访谈、撰写解读文章等多种形式带头解读政策,权威发声。
(二)强化协调联动。进一步健全完善县政府统一领导、县政府办公室组织协调、县政府有关部门具体负责、新闻媒体积极参与、社会各界共同配合的重大政策性文件宣传解读工作机制,凝聚政策宣传解读工作强大合力。全县各级各部门要认真借鉴发扬推动全县稳经济一揽子政策措施落地落实经验做法,解放思想、创新方式、加大政策宣传解读落实推进力度。政策起草部门要加强与相关部门的协同配合,广泛开展送政策进社区、进乡村、进企业活动,帮助群众和市场主体把政策用足用好,确保政策落实不遗漏、不走样。要加强与宣传部门、新闻媒体、工商联、商会、学会和协会等单位的沟通协调,建立常态化联络工作机制,第一时间同步发布重大政策权威信息,及时回应群众和市场主体关心热点,形成整体联动聚合效应。
(三)强化业务交流。全县各级各部门要将政策宣传解读作为政务公开培训的重要内容,每年至少组织一次政策宣传解读专项培训,不断提高政策宣传解读队伍业务能力水平。同时可结合实际,积极探索建立专家库,组建由单位负责人、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策宣传解读团队,围绕群众和市场主体普遍关心的重点、热点领域政策文件, 开展高质量宣传解读。要积极参与上级组织开展的“政策宣传解读工作创新案例”评选等专项活动,不断加强交流学习,持续推动政策解读水平整体提升。
(四)强化考核监督。县政务公开工作主管部门负责指导、协调、督促全县各级各部门做好政策宣传解读工作,将政策宣传解读工作开展情况列为政务公开考核和评估的重要内容,充分发挥考核评估的导向激励作用,切实增强做好政务公开工作的积极性和主动性。同时,要定期组织开展政策宣传解读工作专项检查,对发现的问题及时通报整改,对问题整改不到位的,依法依规追责问责。