平山县人民政府行政复议决定书 石平政复决〔2024〕23号
平山县人民政府行政复议决定书
石平政复决〔2024〕23号
申请人：平山县xxxx有限公司，
地址：平山县回舍镇xxxxx
法定代表人：韩xx
委托代理人：王xx，
被申请人：平山县东回舍镇人民政府，
地址：平山县东回舍镇
申请人对被申请人平山县东回舍镇人民政府作出的东回舍镇〔2024〕第02002号行政处罚不服，于2024年4月22日申请行政复议，经审查，本机关于2024年4月26日依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：依法撤销东回舍镇人民政府作出的东回舍镇〔2024〕第02002号行政处罚决定书。
申请人称：1、依据矿产资源法第四十五条规定，本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。平山县东回舍镇人民政府对申请人进行处罚无正当权限。2、2022年9月6日平山县东回舍镇人民政府已经就此事向申请人做出了平回罚决2022034号罚款7839元的行政处罚。平山县东回舍镇人民政府在没有详细调查的情况下，又以同样的事实在2024年对申请人进行处罚明显是认定事实错误。3、根据《行政处罚法》第六十三条之规定：“行政机关拟作出数额较大的罚款时应当告知当事人有要求听证的权利”。本行政处罚决定书在出具前被申请人没有对申请人进行告知，而是直接出具行政处罚决定，不符合法定程序应当予以撤销。4、根据《行政处罚法》第四十二条：“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人。”在本次行政处罚中回舍镇工作人员没有出具任何相关执法证件，直接出具罚款88478元的行政处罚是违反程序规定的，应当撤销。综上所述，平山县东回舍镇人民政府在既没有权限也无充足事实证据，并违法法定程序的情况下，认定申请人违法并进行没收违法所得加罚款的行政处罚决定明显错误，故请求平山县人民政府依据案件事实及法律规定，支持申请人的请求。
被申请人称：一、答复人有对申请人未办理采矿许可证非法开采砖瓦用粘土矿行政处罚的权限。2020年12月29日平山县人民政府办公室已将未办理采矿许可证非法采矿的行政处罚权，即《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条下放到乡镇，因此答复人有对申请人行政处罚的权限。
答复人不存在一事二罚。申请人所指2022年9月6 日答复人对申请人做出的平回罚决〔2022〕034号罚款7839 元的行政处罚，是答复人对申请人在 2022年8月违法事实的行政处罚，2024年对申请人的处罚是石家庄市长安分局移交申请人在2022年4至6月份违法事实的行政处罚，上述二者违法时间段明显不同，所以申请人申请理由与事实不符。
三、答复人履行了当事人要求听证权利的告知义务。答复人于2024年3月27日下发了《行政处罚听证告知书》，其中包括了当事人有要求听证权利的内容，申请人法定代表人韩红刚在送达回证上签字并按手印确认。
四、答复人在执法过程中向申请人出示了执法证，执法人员不少于两人。在制作询问笔录过程中有两名执法人员向申请人出示执法证环节体现，申请人阅读完后签有“以上内容看过，属实”字样，并逐页签字按手印确认，因此答复人没有违反程序规定，申请人申请理由不属实。
基于以上答复，被答复人违法行为属实，其提出异议的理由均于法无据，答复人的处罚程序合法。因此请求复议机关依法维持东回舍镇〔2024〕第02002号《行政处罚决定书》。
经审理查明：申请人于2022年4月至6月，在未取得采矿许可证的情况下，在平山县回舍镇xxx村西集体用地开挖取土，用于申请人红砖烧制。经河北利岩地质勘查技术服务有限公司出具的核查报告认定，申请人开采的矿种为砖瓦用黏土，体积共计5533m³（6806t），并经石家庄市涉案物品价格鉴证中心认定开采销售价格为68060元人民币。后因申请人涉嫌非法采矿案开采矿产价值未达到刑事立案标准，石家庄市公安局长安分局于2024年2月5日将案件移交被申请人。被申请人于2024年2月7日对申请人非法采矿行为进行立案调查。被申请人于2024年2月8日对檀xx（被申请人员工）和韩xx（被申请人法定代表人）进行询问，并制作询问笔录。后于2024年3月21日向申请人送达《行政处罚告知书》，告知申请人有陈述申辩权，于2024年3于27日向被申请人送达《行政处罚听证告知书》。2024年4月8日，被申请人以申请人违法《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，属非法采矿行为，根据《中华人民共和国矿采资源法》第三十九条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条、《河北省自然资源行政裁量权基准（试行）》的规定，作出《行政处罚决定书》（东回舍镇〔2024〕第02002号），对申请人责令停止违法行为；没收违法所得68060元，并处以相当于违法所得30%的罚款，计人民币20418元，共计罚没款人民币88478元整。
另查明，申请人于2022年8月9日至8月10日在没有取得采矿许可证的情况下，在平山县东回舍镇xxx村北，进行开采沙土矿600方，非法所得6030元，被被申请人以违反《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，属非法采矿，根据《中华人民共和国矿采资源法》第三十九条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条、《河北省国土资源行政处罚裁量权基准》的规定，作出《行政处罚决定书》（平回罚决〔2022〕第034号），对申请人责令停止违法行为，恢复地貌；没收违法所得6030元，并处以相当于违法所得30%的罚款，计人民币1809元，共计罚没款人民币7839元整。
本机关认为：一、《平山县人民政府办公室关于下放自然资源领域行政处罚事项的通知》（〔2020〕-116），已将“对未取得采矿许可证擅自采矿的处罚”的行政处罚事项权限下放到乡（镇），由乡镇履行法律规定的自然资源领域违法案件查处职责,故被申请人有实施该处罚行为的行政主体资格。
二、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”该条规定就是通常所说的“一事不再罚”原则，即对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据给予两个以上罚款的处罚。其中同一个违法行为，并不能理解为同一样的违法行为，申请人2022年被处罚的违法行为发生于2022年8月9日至8月10日，共计开采沙土矿600方，而2024年被处罚的违法行为发生于2022年4月至6月，共计挖土5533m³（6806t）。二次违法行为发生的时间、情节均不相同，且时间间隔较长，不存在连续或继续的状态，无法认定为同一违法行为。
三、被申请人于2024年3月21日向申请人送达《行政处罚告知书》，告知申请人有陈述申辩权，于2024年3于27日向被申请人送达《行政处罚听证告知书》，保证了当事人要求听证的权利。
四、被申请人在进行询问当事人、送达行政处罚决定书等环节均由两名持有执法证人员参与，符合《行政处罚法》第四十二条“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人。”的规定。
综上，被申请人根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款;”的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款“未取得采矿许可证擅自采矿的、处以违法所得50%以下的罚款”以及《河北省自然资源行政裁量权基准（试行）》第18项“违法所得10万元以下的，经责令停止非法开采行为，并赔偿损失的，情节轻微的。没收采出的矿产品和违法所得，处以违法所得10%以上30%以下的罚款。”对申请人作出“责令停止违法行为；没收违法所得68060元，并处以相当于违法所得30%的罚款，计人民币20418元，共计罚没款人民币88478元整”的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定：
维持平山县东回舍镇人民政府作出的东回舍镇〔2024〕第02002号行政处罚决定书。
如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
2024年6月17日