平山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设经济强县、美丽平山的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于弘扬西柏坡精神，传承红色基因，推动革命老区振兴发展，巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步具有重要的历史意义。
本规划纲要依据《中共平山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”时期发展部署，明确政府工作重点，激发活力动力，是平山经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民的共同行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。
第一章 决胜全面建成小康社会，开启新时代老区高质量发展新征程
第一节 发展成就
“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策和省市部署，坚定践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，决战决胜“三大攻坚战”，经济社会发展各项事业迈上了新台阶。
综合实力显著增强。五年来，面对错综复杂的国内外环境，全县经济发展呈现出较强的韧劲和活力，整体经济总体上保持了中高速增长，特别是面对突如其来的新型冠状病毒感染疫情影响，全县上下齐心协力、共克时艰，经济呈现加快恢复增长态势。“十三五”末，全县生产总值达到248亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入首次突破20亿元，达到20.7亿元,年均增长17.3%；规上工业增加值年均增长4.3%；固定资产投资年均增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到34181元、11229元，年均增长8%、10.3%。主要经济指标全部完成目标任务，发展质量和效益显著提高，全面建成小康社会取得决定性成就。
产业结构持续优化。工业加快转型升级，全面落实“坚决去、主动转、加快调”要求，坚决完成去产能任务，压减钢铁产能413万吨、淘汰石灰产能500万吨，建设敬业钢铁精深加工产业园，培育增材制造（3D打印）、军民融合、再生资源三大板块，启动装备及产品升级改造，敬业集团成功收购英国钢铁公司，成为全市首家千亿元民营企业，跻身全国500强企业166位。累计争列省市重点项目71项，350万吨焊管、李家庄荣盛生态旅游等23个省市重点项目竣工投产。引进泽宏科技、中国CL建筑总部基地等新兴产业，西柏坡经济开发区跨入千亿级行列。发展动力活力不断增强，认定4家省级研发机构、4家市级研发机构、10家高新技术企业、351家科技型中小企业，全县规上工业企业达到40家，上市企业7家，全社会研发投入占GDP比重稳居全省前三，连续两年获评“全省民营经济发展先进县”。全县粮食播种面积保持在34万亩以上，粮食综合生产能力保持在15万吨左右，形成了寿桃、苹果、食用菌、中药材、设施蔬菜等特色产业优势区，创建国家级农业合作社示范社3家、省级示范社12家、国家级水产健康养殖示范场7家，荣获“国家现代农业示范区”“国家级农业绿色发展先行区”“省级农产品质量安全县”等称号。
全域旅游蓬勃发展。深入实施“旅游+”和“+旅游”发展战略，高水平承办协办第三届石家庄市和第四届河北省旅发大会，实施西柏坡红旅小镇、李家庄美丽乡村、温塘镇区域改造提升、中山古城国家考古遗址公园等重点旅游项目，构建了230公里旅游大环线，打造了28公里滹沱河生态走廊，形成旅游公路专线，开通景区直通车，建设运营旅游集散中心、驿站等，完善旅游公共服务体系，提升公共服务能力，加快推进具有平山特色乡村游、民宿、文化创意、手工作坊等产业发展。李家庄荣获首批全国乡村旅游重点村，梁家沟、沕沕水、拦道石、西柏坡入选河北省乡村旅游重点村。全县发展旅游专业村50个，打造“红、绿、古、温、特”五张旅游品牌，中山国文化创意系列产品初具规模，“双翼神兽”获石家庄首届文创大赛金奖。2019年、2020年连续入选“中国旅游百强县”，休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，打造泓润生态园、东方巨龟苑等星级休闲农业园14个，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。成功创建“国家全域旅游示范区”，全域旅游发展进入新的阶段。“十三五”时期共接待游客6833万人次，比“十二五”增长44.5%。
脱贫攻坚圆满收官。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，三级书记抓扶贫、四大班子齐上阵、最好的干部到一线，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，精准施策、合力攻坚，全面完成脱贫任务。2017年实现脱贫“摘帽”，2019年消除绝对贫困，2020年顺利通过国家脱贫攻坚普查。实施“大产业覆盖、小产业带动、点对点帮扶”产业扶贫机制，“红色旅游+扶贫模式”入选全国产业扶贫典型案例，被国务院扶贫办列为国际扶贫观摩精品点，创新“三金收入”“村企合作、三方共赢”“龙头带动、辐射发展、产业增收”等扶贫新模式，建成全省首家扶贫产业孵化园，成功入列国家绿色农业发展先行区。对260个贫困村的公共设施进行完善提升，实现标准化卫生室、农村书屋、文化服务中心全覆盖，安全饮水、用电保障、街道硬化亮化等达到“6个100%”。对防贫监测户跟踪监测，分类施策、精准帮扶，牢牢兜住返贫底线。荣获全省“脱贫攻坚先进集体奖”，董晓航同志荣获全国脱贫攻坚先进个人荣誉称号，健康扶贫做法在全省进行推广。
城乡建设步伐加快。以国家级“五城同创”为目标，全面加快市域副中心建设步伐。新建改建滨河路、柏坡西路、外环路等道路，打通断头路5条，完成18个老旧小区改造，完成475公里供热、供气、供水管网改造，基本实现全覆盖，启动23个大型小区和公共机构生活垃圾分类工作，实施夜景亮化面积64.65万平方米，大力实施冶河县城段集中整治，打造5000亩水面、7公里沿河景观，建成滨河公园、市民广场和15个节点游园，新增城区绿地902亩，建成省级园林式街道2条，成功创建省级洁净城市、省级森林城市、省级文明县城、省级园林县城。西阜高速公路建成通车，新改建天桂山旅游专线等国省县乡道路800公里，获评“四好农村路”省级示范县。建成省级美丽乡村示范村172个，完成改厕8万座，全县717个行政村实现生活垃圾第三方清运处理全覆盖，完成全部村庄生活污水有效管控。
生态环境持续改善。落实总量减排各项政策措施，大力推进生态县建设。完成敬业集团超低排放改造、西柏坡电厂深度治理减排，关闭白灰厂等一批重污染企业，重点企业全部实现在线监控和超低排放，取缔“散乱污”企业538家，空气质量综合指数下降35.48%，PM2.5平均浓度下降44.6%，连续两年获评省大气污染综合治理先进县。全面落实“河长制”，全县工业企业废水实现零排放，岗黄水库水质常年保持在地表水Ⅱ类标准以上，治理水土流失面积74.73平方公里，完成水权制度改革，办理发放水权证10.4万余个。抓好废弃物无害化处理，杜绝“毒地”开发利用。在全省率先实行“林长制”，造林绿化120.5万亩，全县森林覆盖率达到61.6%，湿地面积达到8500公顷，完成3家矿山关闭取缔任务，106处主体灭失矿山进行复绿修复。
民生事业全面发展。“十三五”时期民生支出增长率达13.6%，每年滚动实施10件以上民生实事。新建改建学校71所，履行教育职责评价全省第一，获评国家义务教育基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。县医院成功创建“二级甲等”综合医院，入列“省级健康促进医院”，我县获评“国家级中医药工作先进单位”。京津30家知名医院列入县医保定点。新增城镇就业2.2万人，转移农村劳动力2.3万人，创业孵化园数量达到4家。城乡居民养老保险参保率达到98.2%，医疗保险参保率达到98%。全民健身体系不断完善，717个村实现健身器材全覆盖，15分钟健身圈初步形成。纪录片《平山记忆》、《中山国》在央视播出，河北梆子现代戏《没有共产党就没有新中国》荣获省精神文明建设“五个一工程”奖。我县剧团因创排《子弟兵母亲戎冠秀》《没有共产党就没有新中国》《西柏坡故事》连续两届获全国“服务基层、服务农民”先进单位、全国基层文艺院团先进集体荣誉称号，三次受到栗战书委员长接见。大型纪录片《中山国》亮相法国国际阳光纪录片节。获评“中国文化百强县”。
社会治理成效显著。深化“放管服”改革，承接取消和委托下放行政审批事项21项，减税降费7.8亿元。健全社会治理体系，“红色物业”实现社区全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，西柏坡派出所入列全国首批100家“枫桥式”公安派出所，平山司法鉴定中心成为全国第二家、全省首家通过国家CNAS评审认可的县级司法鉴定机构。建成全省首家社会矛盾纠纷多元化解中心，基层社会治理现代化体系日臻完善。着力提升退役军人服务工作水平，成功创建“全国双拥模范县”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续实施平安建设进校园、进社区、进农村。科学精准做好常态化疫情防控，承担正定机场分流任务和援鄂医疗队休养任务，保持“零感染、零疑似”，被省委、省政府授予“全省抗击新型冠状病毒感染疫情先进集体”荣誉称号。
第二节 发展环境
“十四五”时期发展环境变化复杂，世界面临百年未有之大变局，国内致力于推进高质量发展，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，石家庄大都市圈建设步伐加快，平山面临着新的机遇和挑战，必须准确把握积极应对。
从国际看，当今世界经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，国家制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，国家大力推进“两新一重”基础设施建设，京津冀协同发展不断深化，以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，为平山带来了更多机遇。从石家庄看，省委、省政府高度重视和大力支持省会发展，加快建设以石家庄为中心的大都市圈，强化对冀中南地区的辐射带动能力，中国（河北）自由贸易试验区正定片区功能作用发挥，“4+4”现代产业和“四种类型经济”深入发展。从平山看，我县区位条件优越，交通便利，钢铁产业不断升级，新兴产业稳步扩张，全域旅游蓬勃发展，农业综合生产能力稳步提升，对外开放持续扩大，城乡建设加快推进，基础设施条件大幅提升，生态环境总体改善，社会治理水平显著提升，为推进老区高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
同时也要看到，国际环境不确定因素较多，国内各地经济、科技、人才等竞争日益激烈，我县“一钢独秀”产业结构没有根本改变，科技创新能力有待提升，改革开放尚需深化，城乡建设仍有短板，污染防治和生态修复任务艰巨，社会保障和社会治理有待加强，民生事业还需进一步改善。
“十四五”时期危与机同生共存，全县上下必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻认识新特征新挑战，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，在省市大局中找准定位、谋划发展，于变局中开新局，牢牢把握发展主动权，谱写高质量发展新篇章。
第三节 总体要求
平山是习近平总书记谆谆嘱托的革命老区，谋划推进“十四五”时期经济社会发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察西柏坡时的重要指示要求和对北庄村全体党员的重要回信精神，紧紧围绕“两个更好、四个着力”的总体思路，全面提升革命老区发展的内生动力和发展活力，努力开创革命老区振兴发展新局面。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察西柏坡时的重要指示要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省委、市委各项决策部署，深度融入全市“4+4”产业体系和“四种类型经济”发展，统筹推进“五项行动”，加快推进工业转型升级和全域旅游发展，加快推进县城提档升级和乡村全面振兴，加快推进生态环境和社会事业发展，加快提升基层治理体系和治理能力现代化水平，不断增强广大老区群众的获得感、幸福感、安全感,续写革命老区高质量发展新篇章。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持“人民至上”理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，转变发展方式，加快转型升级、提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持以深化改革激发活力，以扩大开放打造优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，进一步创新完善基层治理体系，推进治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。坚持把助力首都政治“护城河”建设作为中心任务，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
三、主要目标
——经济质量效益显著增强。工业转型取得实质性突破，特色金属制品产业集群实现多元发展，新兴产业形成区域性规模，西柏坡经济开发区能级大幅提升，文化旅游产业带动作用明显增强，现代特色农业加快发展。全县生产总值年均增长5.5%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，固定资产投资年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，居民人均可支配收入年均增长6%以上。重点指标进入全市第一方阵，综合实力再上新台阶。
——改革开放水平显著提升。行政审批、农业农村、财税金融等重点领域改革取得突破性进展，营商环境成为省市一流，主动融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家重大战略，与京津鲁豫蒙对接合作更加广泛，互利共赢的开放大格局成效明显。
——城乡建设水平显著跃升。城乡一体化发展进程加快，基础设施支撑能力和综合服务功能进一步增强。县城建设全面提质，管理更加精细，冶河沿岸环境明显提升，新区“城市客厅”基本建成，乡村振兴效果显著，水电路讯等基础设施更加完备，城乡统筹达到较高水平。
——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，西柏坡精神更好地继承发扬，广大群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。
——生态文明建设显著进步。国土空间保护开发格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，大气质量明显改善，环境容量有效拓展，山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率达到63.1%，生态功能更加完善。
——人民生活品质显著改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，民生福祉逐年提升，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，教育卫生就业体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。
——社会治理能力显著增强。社会矛盾多元化解机制更趋完善，社会治理能力现代化水平显著提升，法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防风险、保安全的基层基础更加稳固。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设经济强县、美丽平山的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于弘扬西柏坡精神，传承红色基因，推动革命老区振兴发展，巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步具有重要的历史意义。
本规划纲要依据《中共平山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”时期发展部署，明确政府工作重点，激发活力动力，是平山经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民的共同行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。
第一章 决胜全面建成小康社会，开启新时代老区高质量发展新征程
第一节 发展成就
“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策和省市部署，坚定践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，决战决胜“三大攻坚战”，经济社会发展各项事业迈上了新台阶。
综合实力显著增强。五年来，面对错综复杂的国内外环境，全县经济发展呈现出较强的韧劲和活力，整体经济总体上保持了中高速增长，特别是面对突如其来的新型冠状病毒感染疫情影响，全县上下齐心协力、共克时艰，经济呈现加快恢复增长态势。“十三五”末，全县生产总值达到248亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入首次突破20亿元，达到20.7亿元,年均增长17.3%；规上工业增加值年均增长4.3%；固定资产投资年均增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到34181元、11229元，年均增长8%、10.3%。主要经济指标全部完成目标任务，发展质量和效益显著提高，全面建成小康社会取得决定性成就。
产业结构持续优化。工业加快转型升级，全面落实“坚决去、主动转、加快调”要求，坚决完成去产能任务，压减钢铁产能413万吨、淘汰石灰产能500万吨，建设敬业钢铁精深加工产业园，培育增材制造（3D打印）、军民融合、再生资源三大板块，启动装备及产品升级改造，敬业集团成功收购英国钢铁公司，成为全市首家千亿元民营企业，跻身全国500强企业166位。累计争列省市重点项目71项，350万吨焊管、李家庄荣盛生态旅游等23个省市重点项目竣工投产。引进泽宏科技、中国CL建筑总部基地等新兴产业，西柏坡经济开发区跨入千亿级行列。发展动力活力不断增强，认定4家省级研发机构、4家市级研发机构、10家高新技术企业、351家科技型中小企业，全县规上工业企业达到40家，上市企业7家，全社会研发投入占GDP比重稳居全省前三，连续两年获评“全省民营经济发展先进县”。全县粮食播种面积保持在34万亩以上，粮食综合生产能力保持在15万吨左右，形成了寿桃、苹果、食用菌、中药材、设施蔬菜等特色产业优势区，创建国家级农业合作社示范社3家、省级示范社12家、国家级水产健康养殖示范场7家，荣获“国家现代农业示范区”“国家级农业绿色发展先行区”“省级农产品质量安全县”等称号。
全域旅游蓬勃发展。深入实施“旅游+”和“+旅游”发展战略，高水平承办协办第三届石家庄市和第四届河北省旅发大会，实施西柏坡红旅小镇、李家庄美丽乡村、温塘镇区域改造提升、中山古城国家考古遗址公园等重点旅游项目，构建了230公里旅游大环线，打造了28公里滹沱河生态走廊，形成旅游公路专线，开通景区直通车，建设运营旅游集散中心、驿站等，完善旅游公共服务体系，提升公共服务能力，加快推进具有平山特色乡村游、民宿、文化创意、手工作坊等产业发展。李家庄荣获首批全国乡村旅游重点村，梁家沟、沕沕水、拦道石、西柏坡入选河北省乡村旅游重点村。全县发展旅游专业村50个，打造“红、绿、古、温、特”五张旅游品牌，中山国文化创意系列产品初具规模，“双翼神兽”获石家庄首届文创大赛金奖。2019年、2020年连续入选“中国旅游百强县”，休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，打造泓润生态园、东方巨龟苑等星级休闲农业园14个，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。成功创建“国家全域旅游示范区”，全域旅游发展进入新的阶段。“十三五”时期共接待游客6833万人次，比“十二五”增长44.5%。
脱贫攻坚圆满收官。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，三级书记抓扶贫、四大班子齐上阵、最好的干部到一线，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，精准施策、合力攻坚，全面完成脱贫任务。2017年实现脱贫“摘帽”，2019年消除绝对贫困，2020年顺利通过国家脱贫攻坚普查。实施“大产业覆盖、小产业带动、点对点帮扶”产业扶贫机制，“红色旅游+扶贫模式”入选全国产业扶贫典型案例，被国务院扶贫办列为国际扶贫观摩精品点，创新“三金收入”“村企合作、三方共赢”“龙头带动、辐射发展、产业增收”等扶贫新模式，建成全省首家扶贫产业孵化园，成功入列国家绿色农业发展先行区。对260个贫困村的公共设施进行完善提升，实现标准化卫生室、农村书屋、文化服务中心全覆盖，安全饮水、用电保障、街道硬化亮化等达到“6个100%”。对防贫监测户跟踪监测，分类施策、精准帮扶，牢牢兜住返贫底线。荣获全省“脱贫攻坚先进集体奖”，董晓航同志荣获全国脱贫攻坚先进个人荣誉称号，健康扶贫做法在全省进行推广。
城乡建设步伐加快。以国家级“五城同创”为目标，全面加快市域副中心建设步伐。新建改建滨河路、柏坡西路、外环路等道路，打通断头路5条，完成18个老旧小区改造，完成475公里供热、供气、供水管网改造，基本实现全覆盖，启动23个大型小区和公共机构生活垃圾分类工作，实施夜景亮化面积64.65万平方米，大力实施冶河县城段集中整治，打造5000亩水面、7公里沿河景观，建成滨河公园、市民广场和15个节点游园，新增城区绿地902亩，建成省级园林式街道2条，成功创建省级洁净城市、省级森林城市、省级文明县城、省级园林县城。西阜高速公路建成通车，新改建天桂山旅游专线等国省县乡道路800公里，获评“四好农村路”省级示范县。建成省级美丽乡村示范村172个，完成改厕8万座，全县717个行政村实现生活垃圾第三方清运处理全覆盖，完成全部村庄生活污水有效管控。
生态环境持续改善。落实总量减排各项政策措施，大力推进生态县建设。完成敬业集团超低排放改造、西柏坡电厂深度治理减排，关闭白灰厂等一批重污染企业，重点企业全部实现在线监控和超低排放，取缔“散乱污”企业538家，空气质量综合指数下降35.48%，PM2.5平均浓度下降44.6%，连续两年获评省大气污染综合治理先进县。全面落实“河长制”，全县工业企业废水实现零排放，岗黄水库水质常年保持在地表水Ⅱ类标准以上，治理水土流失面积74.73平方公里，完成水权制度改革，办理发放水权证10.4万余个。抓好废弃物无害化处理，杜绝“毒地”开发利用。在全省率先实行“林长制”，造林绿化120.5万亩，全县森林覆盖率达到61.6%，湿地面积达到8500公顷，完成3家矿山关闭取缔任务，106处主体灭失矿山进行复绿修复。
民生事业全面发展。“十三五”时期民生支出增长率达13.6%，每年滚动实施10件以上民生实事。新建改建学校71所，履行教育职责评价全省第一，获评国家义务教育基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。县医院成功创建“二级甲等”综合医院，入列“省级健康促进医院”，我县获评“国家级中医药工作先进单位”。京津30家知名医院列入县医保定点。新增城镇就业2.2万人，转移农村劳动力2.3万人，创业孵化园数量达到4家。城乡居民养老保险参保率达到98.2%，医疗保险参保率达到98%。全民健身体系不断完善，717个村实现健身器材全覆盖，15分钟健身圈初步形成。纪录片《平山记忆》、《中山国》在央视播出，河北梆子现代戏《没有共产党就没有新中国》荣获省精神文明建设“五个一工程”奖。我县剧团因创排《子弟兵母亲戎冠秀》《没有共产党就没有新中国》《西柏坡故事》连续两届获全国“服务基层、服务农民”先进单位、全国基层文艺院团先进集体荣誉称号，三次受到栗战书委员长接见。大型纪录片《中山国》亮相法国国际阳光纪录片节。获评“中国文化百强县”。
社会治理成效显著。深化“放管服”改革，承接取消和委托下放行政审批事项21项，减税降费7.8亿元。健全社会治理体系，“红色物业”实现社区全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，西柏坡派出所入列全国首批100家“枫桥式”公安派出所，平山司法鉴定中心成为全国第二家、全省首家通过国家CNAS评审认可的县级司法鉴定机构。建成全省首家社会矛盾纠纷多元化解中心，基层社会治理现代化体系日臻完善。着力提升退役军人服务工作水平，成功创建“全国双拥模范县”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续实施平安建设进校园、进社区、进农村。科学精准做好常态化疫情防控，承担正定机场分流任务和援鄂医疗队休养任务，保持“零感染、零疑似”，被省委、省政府授予“全省抗击新型冠状病毒感染疫情先进集体”荣誉称号。
第二节 发展环境
“十四五”时期发展环境变化复杂，世界面临百年未有之大变局，国内致力于推进高质量发展，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，石家庄大都市圈建设步伐加快，平山面临着新的机遇和挑战，必须准确把握积极应对。
从国际看，当今世界经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，国家制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，国家大力推进“两新一重”基础设施建设，京津冀协同发展不断深化，以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，为平山带来了更多机遇。从石家庄看，省委、省政府高度重视和大力支持省会发展，加快建设以石家庄为中心的大都市圈，强化对冀中南地区的辐射带动能力，中国（河北）自由贸易试验区正定片区功能作用发挥，“4+4”现代产业和“四种类型经济”深入发展。从平山看，我县区位条件优越，交通便利，钢铁产业不断升级，新兴产业稳步扩张，全域旅游蓬勃发展，农业综合生产能力稳步提升，对外开放持续扩大，城乡建设加快推进，基础设施条件大幅提升，生态环境总体改善，社会治理水平显著提升，为推进老区高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
同时也要看到，国际环境不确定因素较多，国内各地经济、科技、人才等竞争日益激烈，我县“一钢独秀”产业结构没有根本改变，科技创新能力有待提升，改革开放尚需深化，城乡建设仍有短板，污染防治和生态修复任务艰巨，社会保障和社会治理有待加强，民生事业还需进一步改善。
“十四五”时期危与机同生共存，全县上下必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻认识新特征新挑战，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，在省市大局中找准定位、谋划发展，于变局中开新局，牢牢把握发展主动权，谱写高质量发展新篇章。
第三节 总体要求
平山是习近平总书记谆谆嘱托的革命老区，谋划推进“十四五”时期经济社会发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察西柏坡时的重要指示要求和对北庄村全体党员的重要回信精神，紧紧围绕“两个更好、四个着力”的总体思路，全面提升革命老区发展的内生动力和发展活力，努力开创革命老区振兴发展新局面。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察西柏坡时的重要指示要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省委、市委各项决策部署，深度融入全市“4+4”产业体系和“四种类型经济”发展，统筹推进“五项行动”，加快推进工业转型升级和全域旅游发展，加快推进县城提档升级和乡村全面振兴，加快推进生态环境和社会事业发展，加快提升基层治理体系和治理能力现代化水平，不断增强广大老区群众的获得感、幸福感、安全感,续写革命老区高质量发展新篇章。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持“人民至上”理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，转变发展方式，加快转型升级、提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持以深化改革激发活力，以扩大开放打造优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，进一步创新完善基层治理体系，推进治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。坚持把助力首都政治“护城河”建设作为中心任务，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
三、主要目标
——经济质量效益显著增强。工业转型取得实质性突破，特色金属制品产业集群实现多元发展，新兴产业形成区域性规模，西柏坡经济开发区能级大幅提升，文化旅游产业带动作用明显增强，现代特色农业加快发展。全县生产总值年均增长5.5%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，固定资产投资年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，居民人均可支配收入年均增长6%以上。重点指标进入全市第一方阵，综合实力再上新台阶。
——改革开放水平显著提升。行政审批、农业农村、财税金融等重点领域改革取得突破性进展，营商环境成为省市一流，主动融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家重大战略，与京津鲁豫蒙对接合作更加广泛，互利共赢的开放大格局成效明显。
——城乡建设水平显著跃升。城乡一体化发展进程加快，基础设施支撑能力和综合服务功能进一步增强。县城建设全面提质，管理更加精细，冶河沿岸环境明显提升，新区“城市客厅”基本建成，乡村振兴效果显著，水电路讯等基础设施更加完备，城乡统筹达到较高水平。
——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，西柏坡精神更好地继承发扬，广大群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。
——生态文明建设显著进步。国土空间保护开发格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，大气质量明显改善，环境容量有效拓展，山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率达到63.1%，生态功能更加完善。
——人民生活品质显著改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，民生福祉逐年提升，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，教育卫生就业体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。
——社会治理能力显著增强。社会矛盾多元化解机制更趋完善，社会治理能力现代化水平显著提升，法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防风险、保安全的基层基础更加稳固。
附件：“十四五”时期经济社会发展主要指标
第四节 远景目标
到2035年，全县基本实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽平山。
——综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶，成为区域发展重要增长极。
——建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
——生态环境建设取得重大成效，全面形成绿色生产生活方式，生态环境全面提升。
——基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平法治平山、平安平山。
——全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，西柏坡革命老区知名度和影响力显著增强。
——社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。
第二章 坚定不移深化改革开放和创新驱动，积极打造高质量发展新引擎
坚定不移推进改革、扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，提高资源配置效率，持续增强发展动力和活力，助推经济社会发展水平新提升。
第一节 深化经济领域改革
全面落实国家税制改革部署，逐步降低间接税比重。落实国家减税降费政策，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大。完善落实规范透明、标准科学、约束有力的现代财政制度，进一步完善财政激励约束机制。优化支出结构，加大对扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生等方面支持力度。创新财政支持方式，规范有序推进PPP模式，深化金融体制改革，大力发展普惠金融。完善政银企对接机制，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善农业信贷担保体系，落实现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度，提升政府投资管理水平。深化公益类国有企业改革。
第二节 激发市场主体活力
坚持两个“毫不动摇”，全面落实放宽民营企业市场准入、纾困惠企等政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。千方百计保护好市场主体，实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度。构建亲清新型政商关系，健全政商交往正负面清单，营造有利于企业健康成长的良好氛围。弘扬企业家精神，培育一支具有开拓精神、前瞻眼光的企业家队伍，支持企业家以恒心办恒业。建立各类市场主体便利、高效、有序退出制度，改革企业注销制度，健全破产制度体系。
第三节 持续优化营商环境
营造便捷高效的政务环境。深化“放管服”改革，实现“一门、一网、一次”和“无差别”标准化服务，提高服务质量，增强市场主体的满意度。进一步降低市场准入门槛，推进“证照分离”改革，着力“照后减证”，进一步清理涉企收费，着力提升政务服务水平。优先推行“网上办”，加快建设一体化网上政务服务平台，形成线上线下融合发展新格局，打造“掌上办事之县”。聚焦投资审批、商事登记、社会民生三大领域重点、难点和焦点、堵点问题，联合攻关，亮点示范，打通企业和群众办事“最后一公里”。
营造公平竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，推动非禁即入普遍落实。改革生产许可制度，推进产品准入改革，构建产品质量社会共治机制。完善产权保护制度，健全知识产权快速维权机制，加强企业商业秘密保护。建立公平竞争制度，依法保护各方权益，维护竞争公平有序，促进要素合理流动。加快推进社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒联动机制，完善信用修复机制，推进诚信平山建设。
营造公正有序的法治环境。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。建立健全因规划调整、政策变更等造成非公有制企业合法权益受损失的救济补偿机制，依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为。依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标的查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。落实行政执法自由裁量权基准制度，规范行使行政执法自由裁量权，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。
第四节 扩大开放合作
坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。用好“西柏坡”品牌效应和特殊区位优势，加大对外招商力度，加强与“老区、特区、发达区”沟通联系。全面促进与周边省市的产业合作，积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，推动政、商、研、学、产等各领域开展广泛合作，用好“廊洽会”“数博会”“进博会”等重大招商平台，加大产业、科研、人才、资本和政策对接。深度融入“一带一路”建设，充分发挥平山产业优势，支持敬业集团等重点企业走出去，稳步推进国际化进程，强化产品和经营模式创新，不断提升对国际国内市场的开拓力度，高质量融入国际国内“双循环”。完善外贸企业帮扶政策，鼓励中小微企业开拓国际市场，培育一批文化、旅游等示范企业。支持企业开展境外商标注册、国际认证。建立健全外商投资企业投诉受理机制，保护外商投资合法权益，打造公开、透明、可预期的外商投资环境。
第五节 扩大有效投资
围绕提升重点产业核心竞争力，加大企业设备更新和技术改造投资力度，扩大战略性新兴产业投资，支持实体经济转型发展，以投资结构优化推动产业结构提升。落实国家“两新一重”战略部署，推进新型基础设施、新型城镇化，交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。围绕补齐民生短板，持续实施系列重大民心工程，加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、医疗卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。加大项目谋划储备力度，狠抓大项目、好项目，积极引进一批重大龙头产业项目，争取更多项目列入省市投资项目库，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。完善重点项目投入产出评价体系，强化分类管理和激励约束。认真落实国家和省市促进民间投资政策，大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，清理废除不合理规定，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
第六节 加大科技创新力度
持续加大科研投入。加大财政科技引导资金投入，积极吸收社会资本广泛参与，加强与省、市相关创投基金合作，引导企业有效利用新三板等多层次资本市场融资，科技研发费用投入占国民生产总值比重稳定在5％以上，高于全省平均水平。
培育壮大创新主体。加快培育高新技术企业，建设高新技术企业后备培育库，实施高新技术企业后备培育工程，开展高新技术企业认定帮扶活动。加快发展科技型中小企业，实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升。到“十四五”末，高新技术企业达到20家以上，科技型中小企业达到380家以上。
有效改善创新条件。组织企业实施科技创新研发机构攻坚行动，推动企业加快技术创新中心建设。巩固西柏坡农业科技示范园区作为优秀省级农业科技园区地位，并争取更多的省级科研项目和经费。以敬业集团院士工作站为重点，大力实施科技成果转化。充分依靠省市科技专家服务团队以及省市科技特派员优势，推广农业新品种、新技术。推进创新创业服务机构全面提档升级。
到“十四五”末，敬业集团、博欧金属认定省级技术创新中心，敬业集团申报国家级技术创新中心，福美佳科技企业孵化器申报认定省级孵化器，省级以上研发机构达到8家，市级农业科技园区达到11家。
专栏1 科技创新重点工程
1.科技创新平台建设。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，推动企业普遍加快研发机构建设。支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。
2.培育壮大创新主体。实施科技型中小企业成长计划，根据不同阶段的成长需求，进行梯度培育、差异扶持。实施高新技术企业后备培育工程，大力发展高新技术企业，开展高新技术企业认定帮扶活动，认真落实税收优惠、科技奖励政策。到“十四五”末科技型中小企业、高新技术企业分别达到380家以上、20家以上。
3.创新创业平台建设。加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，依托西柏坡经济开发区，采取“政府主导、市场运作”的模式，建设综合性或专业性科技企业孵化器，积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。到“十四五”末，全县市级以上众创空间、孵化器、星创天地等创新创业平台达到11家以上。
第三章 加快构建现代产业体系，不断提高经济发展质量效益
坚持把发展着力点放在实体经济上，立足平山实际，瞄准需求端、发力供给端，提升旧动能、培育新动能，积极融入石家庄市“4+4”现代产业，全面提升产业链供应链等现代化水平，不断提高经济质量效益和核心竞争力。
第一节 着力构建现代制造业新格局
一、做优做强金属制品产业集群
依托现有产业基础、技术基础，坚持规模化、高端化、链条化和循环发展的原则，推动金属制品产业在产品和技术研发、产业链建设、两化融合等方面的发展，完善支持政策，做优做强金属制品产业集群。
推进“存量变革”。优化升级产业链，实施敬业钢铁产能置换项目、短流程改造项目，提升现有生产工艺水平，加快高端钢材品种的研发和产业化。推进“敬业集团—河北科技大学联合研究院”建设，开展高新技术研发和人才培养，为金属制品产业转型升级提供技术和人才保障。
推进“增量崛起”。调整优化钢铁产业功能和空间布局，扩大发展空间。实施260万吨冷轧二期项目、焊管及光伏发电支架管生产线项目、金属注射成型用粉末制备及应用等补链延链项目建设，大力发展冷轧、精密制管、汽车改装、资源回收利用、金属粉末制品等产业。推广订单生产模式，加强产销对接，形成研发设计、原料生产、产品加工、销售、物流及其他配套服务一体化的产业体系，打造二三产业协同发展新格局。
推进“提质增效”。加速制造业智能化、服务化、绿色化转型，推进工业互联网建设，推动信息化与企业管理融合，推动电子商务与采购和营销体系创新融合，鼓励和支持企业对先进节能减排、循环工艺技术的推广应用，提升能源利用效率，降低污染物排放，形成固态、液态、气态废弃物三大循环经济产业链条。
专栏2 金属制品产业重大项目
1.钢铁装备升级改造项目。分两期建设，一期建设炼铁产能126万吨；二期建设炼铁产能252万吨，炼钢产能150万吨。
2.金属注射成型用粉末制备及应用项目。建设水气联合雾化金属粉末生产线，年产能可达3万吨；建设日可消耗55吨粉末的注射成型产品生产线，开展大型3D打印。
3.短流程薄带铸轧生产线项目。建设3条短流程薄带铸轧生产线及其他公用辅助设施，形成年产100万吨高品钢生产能力。
4.260万吨涂镀板项目。项目采用国内领先工艺技术，依托钢铁主业技术优势，形成冷轧产品全流程产业链。项目分1450mm系列和1800mm系列两期建设，建成后年产260万吨涂镀板。
5.焊管及光伏发电支架管生产线项目。项目主要建设焊管机组厂房、光伏发电支架管车间包括直缝焊管生产线、光伏发电支架管生产线等。建成后年生产各种焊管290万吨。
6.敬业铁路专用线项目。线路长度26.46km，自朔黄铁路西柏坡站东引出，途经东回舍镇、大吾乡至南甸镇，全线新设西柏坡交接场、大吾站、敬业工业站，并对西柏坡站进行适应性改造。
7.专用汽车改装项目。在半挂车、粉罐车生产的基础上，采用自动化焊接、组装设备、激光切割设备、喷淋系统等高自动化设备生产集装箱运输车、侧帘运输车、前顶自卸车等运输车型，同时完成二类底盘改装资质向环卫车方向扩展。项目分二期建设，项目建成后，可达到年产10万台专用汽车。
二、培育壮大三大新兴产业
电子信息产业。以“泽宏云”大数据平台为依托，以泽宏科技园为龙头，聚焦应急防护装备产业，整合产业链条，打造中国安防标杆。利用泽宏科技、中联光通信等优势，开展上下游产业招商活动。依托“西柏坡”品牌优势和平山生态优势，聚焦物联网、高性能集成电路和高端软件等产业，吸引国内知名电子信息研发企业、科研院所，建设电子信息产业研发、中试基地，大力发展电子信息产业。
先进装备制造业。依托区位优势，支持高端装备制造产业项目落户平山，推动博欧机器人等先进装备制造企业快速崛起，加强关键技术和先进工艺的高端化改造及结构调整，做强总部、研发、设计、营销和产业链整合工作，促进传统企业从价值链低端环节向高附加值延伸发展，拓展传统产业生产发展的新空间和价值增值新路径。
新能源新材料产业。以平钻金刚石为依托，全面对接国内科研院所、高科技企业，引进发展新能源新材料产业。发展储能电池、动力电池、通用电池类等新能源储能装备项目。引进精细合金、纳米材料、光纤维材料、固体废弃物综合利用等新材料产业。
第二节 推动全域旅游高质量发展
一、优化旅游发展格局
围绕“旅游助力乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果”的主题，充分发挥旅游业作为综合性产业，涉及面广、带动力强、开放度高等优势，努力释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。加快实施“旅游+”和“+旅游”发展战略，不断创新融合发展模式。加快推进旅游业供给侧结构性改革，精心培育红色旅游、乡村旅游、休闲度假、康养健身、研学旅游、冰雪旅游等新业态、新产品、新模式，打造一二三产深度融合的旅游产品体系。加快推进旅游产业改革创新步伐，加大政府统筹力度，设立县旅游产业发展专项资金，发挥政府搭台作用，撬动旅游产品由数量向质量效益、由旅游观光向休闲度假转变，把提供优质旅游产品和服务放在首要位置。全力创建“红色西柏坡、古都中山国”全国知名品牌。逐步实现公司统一运营、统一管理，实现平山大景区“一卡通”。到“十四五”末，全县旅游接待人数达到2000万人次，旅游综合收入突破130亿元，真正实现旅游兴县、旅游强县。
二、丰富优质产品供给
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，打造一批文化特色鲜明的旅游景区和休闲村镇，催生新业态，衍生产业链，创造新价值，形成更多新的增长点和增长极。
发展红色旅游。打造以西柏坡、北庄村为核心的红色旅游区。以西柏坡村、北庄村整体改造提升为抓手，进一步优化布局，扩大红色旅游区范围，延伸红色旅游精品线路，丰富红色旅游业态，拓展红色旅游链条，加强旅游环境综合治理，打造国内外著名红色旅游目的地。
发展冰雪旅游。依托东方巨龟苑、沕沕水景区、平山温泉小镇等旅游景点，推进冰雪运动与红色文化、历史文化、山水资源、文化演艺、节庆赛事的融合，创意新项目、开发新产品，完善配套设施，提升服务水平，建设完善场馆设施，推动全县冰雪运动发展，延伸旅游链条，打造全季旅游新格局。
发展乡村旅游。统筹推进农旅一体、景村一体、建改一体、产销一体的乡村旅游模式，整合我县优势资源，因地制宜开发乡村旅游资源、丰富乡村旅游产品供给、延伸乡村产业链条、扩大消费市场，引导群众发展特色农业、民俗体验、特色民宿、特色餐饮、农产品加工等乡村旅游业态，进一步创建一批全国和省级乡村旅游重点村。
发展休闲度假与康养健身旅游。整合区域资源要素，加快旅游产业集聚发展，全面推进温塘省级温泉康养度假区项目、驼梁综合服务区项目开工建设，推动农旅融合度假区、生态避暑休闲区等精品片区建设。
三、完善现代旅游体系
推动旅游交通便捷化。完善以县城为中心、以主要旅游城镇为节点的县域旅游公共交通体系，基本实现区域旅游公交化。打造以西柏坡为中心的景区直通车运营体系，设立游客分流引导服务专区，将西柏坡的游客向四周合理引流，实现游客在平山2-3天的居留期。
推动旅游服务精细化。坚持标准化与个性化相统一，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，加快适应旅游方式的变化，优化旅游公共设施布局，增加旅游惠民措施，推进旅游景区服务中心等服务设施建设，加大面向散客的旅游公共服务能力。构建以县城为核心，以主要旅游乡镇为重点，以特色小镇为支撑的公共休闲网络。建设完善县城、西柏坡、温塘、驼梁、北冶、王坡等重点旅游区域相关设施功能，谋划建设自驾车旅居车露营地，在主要旅游干线、风景道、绿道等相关重要节点设置旅游咨询服务中心、驿站、停车场、观景台、旅游厕所等。加大宣传促销力度，树立平山旅游良好形象，全面提升旅游服务品质。
推动旅游管理智慧化。把握新型基础设施建设和数字社会、数字政府建设机遇，深化“互联网+旅游”，推动旅游领域的数字化、网络化、智能化发展，培育云旅游等新业态新模式，推动国家4A级以上旅游景区建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，推进全面智慧化能力建设。
推动旅游市场规范化。把旅游安全工作列为重中之重，构建“双控”机制，完善服务质量标准体系，建立第三方质量评价体系，改善游客体验，提高满意度。建立县旅游市场综合监管联席会议制度，制定责任清单，深化综合执法，改革完善旅游市场综合监管机制。加快旅游行业信任体系建设，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，针对突出问题强化市场监管，严厉打击侵害游客利益的违法行为，全面维护游客权益。
专栏3 文旅融合重点工程
1.红色文化与旅游深度融合。启动西柏坡村、北庄村等重点区域的改造提升，建成高标准的乡村振兴示范区，强化党建引领，突出红色主题，推进乡村振兴，做大做强西柏坡红色旅游品牌。
2.中山国文化与旅游密切结合。实施中山古城国家考古遗址公园续建项目，深入挖掘中山国文化历史，以历史文化为引擎，以地域资源为依托，开发建设一系列文化旅游产业项目，打造河北省文化旅游的新名片。
3.山水文化与旅游深度融合。启动北冶、王坡精品旅游片区建设，沕沕水景区二期提升改造和水电站文物保护整体维护工作，加快实施东源水乡、佛光山景区等项目建设，推进清风峡景区开放营业，继续推动王母山景区提升改造，敬业旅游板块率先实现“一卡通”。
4.康养文化与旅游深度融合。启动温塘省级旅游度假区建设，利用独有的温泉资源及完善的服务设施，争创石家庄首批省级旅游度假区，带动过夜游客量增长20%以上，增强康养度假旅游的经济推动功能。持续推进河北野生原度假村康养基地项目建设。
第三节 大力发展现代服务业
一、培育高端服务业态
以总部经济、商贸物流、金融服务、健康养老等为重点，推动高端服务业迅速增长。以重点企业为依托，加速发展现代商贸物流业，培育发展物流园区、物流企业、物流中心、商品配送中心，建设现代物流公共信息平台，构建沟通城乡、服务生产生活的物流网络。鼓励县外金融机构在县内设立分支机构，健全县域金融服务体系，提升服务质量。打造全方位、全周期的生命健康服务产业链，积极发展医疗养护、养生养老、健康管理、中医药保健等新业态，构建医养结合大健康产业体系。
实施数字经济发展战略。挖掘数据要素潜力，大力发展数字产业应用，深入推进“先进制造业+互联网”模式应用，促进工业互联网相关产业发展。加快服务数字化发展，构建数字化交通服务体系，创新发展智慧物流。推动建设数字乡村，提升互联网、大数据、物联网在农业生产、经营、管理服务方面的创新应用水平。开展数字社区建设项目，实施老旧小区数字化改造工程。
二、持续壮大消费新业态
有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，大力发展智能体育，创新无接触式消费模式。扶持培育本地电子商务企业，引进国内著名电子商务企业，促进农产品和工业品在城乡之间、县域内外的双向流通。以古月镇为重点打造全县农特产品聚散中心，与京东电商合作开办“京东特产店”，推动电子商务与传统产业、特色产业的融合。加强具有平山特色的品牌培育，促进消费绿色、健康、安全发展。以县城为重点，谋划建设紧密衔接消费时尚的大型商贸综合体，提升消费设施水平，吸引消费人群，扩大消费规模。
第四节 大力提升发展园区经济
一、拓展开发区发展空间
进一步拉伸开发区发展“张力”，为产业发展创造更大的空间。以国土空间规划为契机，着眼未来，科学规划产业布局，合理确定发展空间，推动产业资源集约化、循环化利用，完善开发区规划蓝图，保障产业持续增长。深挖存量土地潜力，创新思路，转变土地供应方式，破解土地供应难题，着力盘活低效闲置土地，合理安排用地规模，保障项目实施。落实托管工作要求，以满足产业链延伸和配套需求为目标，切实对新的发展空间进行托管。
二、调整布局优化产业结构
优化开发区“一区三园”的发展格局。以扩规模、优结构、提效益为主要目标，以培育市场主体、布局重大补链延链项目为主要抓手，以完善产业生态系统、优化创新创业环境和开发区四项改革为关键支撑，提升创新能力，做大做强钢铁及深加工产业，发展先进装备制造、新一代信息技术和现代商贸物流产业，构建一业主导多业协同发展的产业发展新格局，打造特色鲜明、竞争力强的产业体系。到“十四五”末，西柏坡经济开发区营业收入突破2700亿元。
西柏坡经济开发区北区。加快推进钢铁装备升级，提升产品质量和档次，筑牢产业根基。持续推进钢材深加工园区的建设，以千万吨钢铁产业为依托，延伸钢铁产业链，大力发展冷轧、制管、钢结构、汽车改装、机加工、钢筋加工配送等产业。全力推进3D打印增材制造产业园的建设，力争形成航空件、复杂结构异型件、模具加工制作等方面的北方加工中心。改进生产工艺，减少污染，引入第三方治理机构，布局三废综合利用补链项目，构建区内循环链条，提升资源集约利用率和资源产出率。推动重点企业清洁生产，企业清洁生产审核通过验收率达到100%。
西柏坡经济开发区南区。培育应急装备产业，发展应急监测预警类、消防检测和应急防护装备等关联制造业。大力推进电子信息产业。围绕人造金刚石延伸产业链条，发展工具加工与修复。发展不锈钢部件加工，逐步拓展设备装配集成，形成产业集聚。新建一批投融资服务、人才培训、科研成果转化等公共服务平台。改善周边生活、交通、医疗、教育等公共服务设施配套条件，促进生产、生活、生态融合发展。
西柏坡经济开发区西区。加快西区石材产业优化调整，整合腾退空间，引入社会资本，拉开路网框架，完善基础配套，打造现代商贸物流基地。
三、扎实推进体制机制改革
推进人事薪酬制度改革，为各单位配备1—2名专业人才，建立适应全员聘用制要求的薪酬管理体系和完善按劳取酬的分配激励机制。深化审批制度改革，充分利用“互联网+政务服务”，大力推进不见面审批、“四证齐发”审批模式，简化程序，优化流程，打造项目落地“快车道”。推进开发区投融资平台改革。推进招商项目协调机制，完善招商引资项目管理机制，成立招商中心、企业中心，统筹推进项目有序实施，做好全流程跟踪服务。
专栏4 园区经济发展重点工程
1.开发区南区基础设施建设。新建南外环路、富民南街道路、开发区兴隆路、完善道路两侧基础设施及绿化。建设5G网络，实现南区全覆盖。
2.开发区西区基础设施提升。拉伸路网框架，完善基础配套，达到九通一平要求。
3.中公泽宏未来科技城。打造全国教育理念创新和教育产品研发的产业聚集中心。
第四章 优先发展“三农”事业，全面推进乡村振兴
全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 提升粮食保障水平
一、提高粮食生产能力
坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳政策、稳面积、稳产量，以粮食生产功能区为重点，全面改善农业基础设施条件，加大农田水利设施建设力度，稳步推进高标准农田建设，实现旱涝保收、高产稳产。“十四五”期间，新建高标准农田10万亩。着力示范推广一批新技术、新品种，提高粮食综合生产能力。坚决遏制耕地非粮化倾向。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。到“十四五”末，全县粮食播种面积保持稳定。
二、优化粮食品种结构和布局
优化种植品种结构和区域布局，推动全县粮食作物种植和经营效益明显提升，实现优质优价、高产高效、绿色低耗可持续发展。在中东部进一步提高农业有效供给能力，积极发展节水型精品农业，打造现代化粮食生产区。在西部着力打造谷物、杂粮等特色农产品优势区，逐步形成标准化、规模化、品牌化、产业化发展新格局。到“十四五”末，全县张杂谷播种面积达到2万亩以上。
三、加强粮食储备和粮食流通管理
建设粮食储备体系，逐步建成政府储备、企业储备、农户储备“三位一体”储备体系。谋划实施3.5万吨粮食储备库建设项目，提升粮食储备能力。督促企业落实社会责任储备，鼓励引导全县农户搞好粮食储备。提升粮食应急保障能力。在全县每个乡镇至少设立一个应急供应网点，切实保障全县粮食应急供应能力。强化粮食流通监管，持续开展新收获粮食质量、库存粮食质量、政策性粮食销售出库等专项检查，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。
第二节 加快现代农业发展
一、优化农业产业结构
做强林果产业。以北冶乡、孟家庄镇、岗南镇苹果为重点，做大做强“平山苹果”地标品牌，着力打造平山元坊苹果国内知名品牌。以南甸镇、王坡乡中华寿桃为重点，形成寿桃产业优势区，以平山镇核桃为重点，延伸产业链条，提高产品附加值。以下槐镇、小觉镇、宅北乡、孟家庄镇为重点，发展花椒、板栗新基地。
培优蔬菜（食用菌）产业。重点打造中东部常规生产和西部反季节生产两大优势产区。以小觉镇、营里乡、合河口乡为重点，打造深山区越夏蔬菜（食用菌）特色产品。依托平山县蔬菜育苗中心，在两河乡、苏家庄乡、回舍镇等乡镇扩大设施蔬菜种植规模，打造常规蔬菜标准化生产区。积极推动岗南镇、上三汲乡、大吾乡等乡镇形成食用菌产业集群。到“十四五”末，全县蔬菜（食用菌）播种面积达到4万亩以上。
壮大中药材产业。依托“平山连翘”“平山黄芩”地标品牌，进一步扩大连翘、黄芩、黄芪、柴胡、知母等道地中药材的种植规模。在北冶乡、下槐镇、杨家桥乡、小觉镇等山区乡镇及西柏坡镇、下槐镇、古月镇、岗南镇等库区沿线，形成以点带线、由线成片的连翘发展格局，建成万亩连翘产业带。结合全域旅游，示范推广菊花、七彩枸杞、金银花等集休闲观光、药材生产多功能的中药材品种。到“十四五”末，全县中药材种植面积达到3万亩以上。
提升畜禽水产产业。以南甸镇禽蛋、上三汲乡奶业、北冶乡冷水鱼等产业为重点，提高畜禽养殖标准化和绿色生产水平，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。逐步形成南甸镇、王坡乡蛋鸡标准化生产区，西部山区太行鸡生态养殖区，北冶乡冷水鱼养殖区，上三汲乡、两河乡奶牛养殖区，古月镇、宅北乡生猪养殖区。
二、着力实施“四个农业”工程
科技农业工程。进一步深化与中国农业大学、河北农业大学等高等院校和科研机构的合作。依托西柏坡农业产业研究院，建设食用菌、中药材、林果、设施蔬菜等特色农业科技驿站5个。强化科技推广服务，构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系，积极开展高素质农民培育。
绿色农业工程。积极推行农业生产节水示范行动、化肥农药减量增效行动和农业生态修复治理行动。结合国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设，开展果树滴灌水肥一体化技术应用试验、有机肥生产使用技术应用试验、农业有机废弃物基质化利用技术应用试验，逐步构建绿色高效的农业技术支撑体系。
品牌农业工程。加大区域公用品牌培育、企业品牌价值提升和农产品品牌孵化工作力度。坚持品牌培育、品牌宣传、品牌保护和品牌监管相结合，加快构建品牌服务体系。强化品牌宣传推介，进一步提高“平山苹果”、“平山木耳”等平山特色农产品品牌的影响力和美誉度。
质量农业工程。进一步强化农产品质量安全全程监管，提升标准化生产水平，完善质量安全追溯体系，加大抽检力度，严格执法监管，牢牢守住农产品质量安全底线。到“十四五”末，农产品检测合格率稳定在98%以上，主要农产品基本实现可追溯。
三、培育提升新型经营主体
大力开展家庭农场培育和农民合作社规范提升行动，支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，通过多种形式开展适度规模经营，建立现代农业经营体系。大力发展农业生产性服务业，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到“十四五”末，市级以上示范合作社达到60家，市级以上示范家庭农场达到77家，省级以上示范合作社达到17家，省级以上示范家庭农场达到28家，国家级合作社达到5家。
四、推进三产深度融合发展
提升农业产业链现代化水平。鼓励农产品加工企业向农产品优势产区集聚，建设原材料基地和加工基地，围绕林果、食用菌、蔬菜、养殖等优势农业产业，打造一批小而精的特色产业集群，实现产业链延伸增值。到“十四五”末，全县省级农业产业化重点龙头企业达到5家以上，市级以上农业产业化重点龙头企业达到30家。
健全农产品市场流通体系。建设一批大中型产地和销地农产品批发市场及农产品仓储保鲜、冷链物流设施。在古月镇谋划实施平山县特色农产品交易物流园区项目。分批次开展仓储保鲜冷链设施建设，实现全县农业优势特色产区新型经营主体鲜活农产品仓储保鲜设施建设全覆盖，降低农产品损耗，保障农产品品质。
发展现代农业产业园区。围绕现代农业园区提档升级，进一步推进精品园区建设，逐步形成以泓润、盛滨等省级现代农业园区为龙头，以文都河、南策城等市级现代农业园区为骨干，以上东峪、东生胜景等县级园区为基础的全域覆盖、梯次推进发展格局。到“十四五”末，省级现代农业精品园区发展到3家。
建设休闲农业示范基地。结合平山省级生态休闲农业示范区创建，进一步配套完善旅游设施，打造休闲农业旅游精品线路。建设特色果品观光采摘基地，打造北冶苹果、南甸寿桃等一批特色产业带、经济沟。拓展农业休闲科普体验功能，推介一批多功能、多业态的休闲农业和乡村旅游精品示范基地。
第三节 全面推进乡村振兴
一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
坚决守住脱贫攻坚成果，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚成色更足、质量更高。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。继续加大产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，增强群众“造血”功能。兜住民生底线，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众稳定增收。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
二、实施乡村建设行动
把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，全面改善农村生产生活条件。注重保护传统村落和乡村特色风貌，分类推进乡村发展。持续推进西柏坡省级美丽乡村示范区建设和旅游路沿线村庄、乡（镇）政府所在地村庄、城乡结合部村庄建设，致力打造一批乡村振兴示范区。到“十四五”末，全县农村人居环境明显改观，形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立。
三、深化农村改革
推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，鼓励依法自愿有偿流转。建立健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。
专栏5 “三农”发展重点工程
1.高标准农田建设。重点围绕农田水利设施、田间路、土壤改良等内容建设高标准农田10万亩。
2.农业绿色发展先行先试支撑体系建设。开展林果滴灌水肥一体化、有机肥生产、农业废弃物综合利用试验研究，并建设长期固定观测试验站。
3.特色农业科技驿站。依托西柏坡农业产业研究院在北冶乡、上三汲乡、岗南镇等乡镇建设食用菌、中药材、林果、设施蔬菜等特色农业科技驿站5个。
4.特色农产品交易物流园。在古月镇建设蔬菜、食用菌、中药材、果品、特色小杂粮交易区、物流区、电子商务服务区，打造特色农产品综合交易物流园。
5.农村人居环境整治提升。大力推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理。重点解决361个基础差、投资少的村庄公共基础设施建设问题，完成入户道路、通自然村道路硬化。
6.农业产业化项目建设。东生胜景农业生态科技创新园（田园综合体）项目，按照“一产打基础、二产做加工、三产增收入”的思路，主要建设农副产品种植、养殖、加工及仓储保鲜、休闲生态养老及观光旅游、青少年社会实践及研学旅行基地等内容，进一步促进产业多元化融合发展。
第五章 坚持优化国土空间布局，提升以人为核心的新型城镇化水平
统筹国土空间开发与保护，完善空间治理，加快市域副中心城市建设步伐，提升城镇品质，促进城乡融合发展，构建主体功能突出、优势互补的县域空间开发新格局。
第一节 强化国土空间开发保护
一、健全国土空间规划体系
全面对接国家、省、市国土空间总体规划，按照“全域统筹、多规合一”思路，与国民经济社会发展规划有效衔接，高标准、高质量建立国土空间规划体系。坚持生态本底，统筹安排生态、农业、城镇空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，确保“一张蓝图干到底”。
二、优化国土空间格局
坚持生态优先、绿色发展，构建全县“三区、一廊、三轴、多点”的国土空间格局。西部构建生态安全防线，重点保育太行山生态屏障。东部在保障粮食安全、水源地安全的前提下，谋求高质量、高效率的城镇化发展。提升南甸、温塘、东回舍等重要城镇功能区地位，完善水域涵养区、自然保护地等生态功能，促进岗南、两河、上三汲等乡镇现代农业高效发展，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构。
三、强化用途管控
统筹产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局，统筹安排生态、农业、城镇空间，制定差异化空间管控机制，分类精准施策。按照生态功能划定生态保护红线，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，确保生态功能不降低、面积不减少、质量不改变；按照保质保量要求划定永久基本农田，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用；按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，防止城镇无序蔓延发展，促进城镇空间集约高效、紧凑布局。
专栏6 “三区、一廊、三轴、多点”国土空间总体格局
三区。依托西部太行山生态屏障发展生态功能区，沿岗黄水库发展环湖旅游功能区，依托东部平原发展平原现代农业区。
一廊。依托滹沱河规划生态景观廊道，形成县域重要的东西向生态廊道。
三轴。依托西阜高速、G207、G338三条主要交通走廊形成三条县域发展轴线。
多点。即多个重点城镇，其中中心城区及开发区南区、南甸及开发区北区、回舍及开发区南区所形成的城镇群是未来发展的重要方向。
第二节 打造市域副中心城市
一、拓展主城区发展空间
依托北部控制发展、南部适当扩展、东部限制扩张、西部优化拓展总体发展战略，着力构建“一河两岸、三心拱绿、双轴联动、多区协同”空间布局结构，延续冶河两岸整体格局，打造冶河城市绿廊及城市绿心，构建柏坡路和建设大街发展主轴线，统筹城北组团、城南组团、老城组团及产城教新区组团建设。加快推进冶河南岸新区建设，重点打造冶河产城教融合示范区。实施钢城路南延、县城南环道路、外环西延道路新建、冶河路西延等工程，拉开城市发展框架。
二、提升城市建设品质
完善城市功能。推进文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、体育馆、影剧院及会议中心“六馆一中心”等公共服务设施建设，加快县人民医院提标扩能，谋划妇幼保健院搬迁、桥西便民市场等项目建设。实施县城提档升级行动，启动城中村改造、老旧小区改造和旧城区改建。以路网建设为骨架，改造提升城区道路。实施市政设施提升行动，加大县城10千伏配电网建设改造力度，推进雨污分流管网改造，畅通净化城市地下“毛细血管”，实现县城区域所有城中村燃气全覆盖，补齐城市短板，逐步解决生活、建筑、餐饮3大垃圾处理问题。
塑造城市风貌。以“文脉韵平山、生态山水城”为总体风貌定位，充分发挥“山、水、城、文、绿”的特点，建设“宜居、宜游、宜业”的山水生态城市。实施县城净化工程，重点围绕“蓝绿交织、水城共融”的城市空间布局特色，打造“五廊多心”的城市空间景观结构，重点打造冶河生态景观廊道、产城教新区组团生态景观走廊。通过绿化提升等措施，基本达到“300米见绿，500米见园”的要求。精心打造一批“绿色社区”，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
三、积极融入省会都市圈
聚焦打造石家庄都市圈战略支点，以建成市域副中心、Ⅰ型小城市为目标，积极承担省会外延功能。推进交通一体化协同，积极融入石家庄半小时交通圈，预留石家庄至我县主要景区的轨道交通线路、石忻高速通道、国道G338改建等。推进产业协同合作，发展山区特色农业和环省会都市农业，推进产业转型，提升产业的科技创新水平，积极发展现代商贸、文化创意等现代服务业，串联环石家庄山前古都文化带、滹沱河景观文化带、正定古城与平山主要景点，打造省会后花园、文化休闲旅游胜地。持续强化生态环境联防联治，协调共建滹沱河生态景观带，太行山东麓生态山林风景带，协同明长城带的共同保护。
四、提升城市综合治理能力
大力开展城市管理攻坚提质行动。完善“划区包片、网格管理”机制，建立“路街长、红黑榜”制度，重点实施市场秩序、交通秩序、环境卫生专项整治，全面提升县城管理服务水平。加强智慧城市建设和县城管理，大力推进停车设施建设，规划建设一批停车场、便民市场。设置城市管理便民综合服务站，打造县城管理的“桥头堡”、人民群众的“便民窗”，城市管理水平明显提升。加强联合执法监管，严厉打击违法占地、违法建设、违法销售等行为，促进房地产市场持续平稳健康发展。
第三节 促进城乡融合发展
一、培育建设一批特色小镇和重点小城镇
高质量推动特色小镇发展。健全城乡融合发展体制机制，实施特色小镇高质量发展工程，南甸镇、西柏坡镇、温塘镇、岗南镇等产业发展基础较好的乡镇要结合当地特色产业，分期分批有序推进特色小镇谋划建设。
提升一批重点小城镇。围绕县域空间发展格局，注重功能强化及特色发展，培育一批工业型、商贸型、旅游型、文体休闲型等重点小城镇。突出温塘镇、南甸镇、西柏坡镇县域副中心城镇作用。壮大培育岗南镇、古月镇、下槐镇、小觉镇、苏家庄乡等商贸型乡镇。持续提升营里乡、西柏坡镇、温塘镇、北冶乡、宅北乡、上三汲乡等旅游型乡镇。培育蛟潭庄镇、上观音堂乡、孟家庄镇、杨家桥乡等文体休闲型乡镇。着力发展下口镇、西大吾乡、东王坡乡、两河乡等农贸型乡镇。
二、提高人口城镇化水平
有序推进农业转移人口市民化，逐步引导具有一定技能和商贸经营基础的农村转移人口转为城镇居民，在城镇集中安置和落户。按照“存量优先、带动增量”的原则，解决已经在县城长期就业、工作、居住的农民工等重点人群的落户问题。加快推进基本公共服务均等化，确保常住人口享有与户籍人口同等的教育培训、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。进一步扩大城镇公共租赁住房保障范围，降低准入门槛，放宽申请条件，允许在县内持有居住证并符合保障条件的外来务工人员与户籍人口同等申请公租房。
专栏7 城乡建设重点工程
1.冶河产城教融合示范区建设工程。推进钢城路南延接轻工路，推进高速连接线两侧区域、西柏坡经济开发区等区域建设，着力打造冶河南岸新城区。
2.公共服务设施配套建设工程。建设文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等公共文化体育场所以及会议中心、公共体育场、主题购物餐饮街区、休闲娱乐场所、商务酒店等，推进县医院提标扩能建设，谋划建设便民市场等公共配套设施。
3.城区道路改造新建工程。推进滨河东路、正义路提升，建设大街拓宽，建材路、电厂路、西柏坡高速平山县城连接线改造等。推进冶河路西延、钢城路南延工程、县城南环道路工程、外环西延道路新建等工程。
4.基础设施配套建设工程。提升污水泵站，改造排水渠，实施桥西污水处理厂建设，县污水处理厂提标升级，建成区公厕达到每平方公里5座以上，推进乡镇污水处理设施建设，实现城乡污水处理全覆盖。
5.城区风貌塑造工程。改造主要街道广告牌匾、墙立面，对县城主要街道两侧楼体进行夜景亮化，改造县城主要街道的路灯及线路，打造两条特色风貌街区。
6.社区环境整治提升工程。重点围绕“5+3”服务模式（即垃圾当日清、违建全拆除、安全有保障、停车有秩序、维修要及时，突出党建引领、凝聚道德力量、涵养社区文化），对县城125个小区进行环境整治提升。
第六章 坚持践行绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生
以打造省会西部生态安全屏障为目标，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约集约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，构建“一屏（太行山）、多廊（滹沱河、冶河等）、两核心（岗南水库、黄壁庄水库）、多点（自然保护地）”的网络化生态安全格局，促进人与自然和谐发展。
第一节 推动绿色低碳发展
一、加快构建绿色低碳产业体系
实施制造业绿色改造重点专项，引导企业以智能制造为重点，综合运用互联网、物联网、新能源等新技术，推动传统产业生产组织方式变革，降低能源消耗，开展绿色工厂、绿色产品、绿色供应链建设，培育绿色制造体系。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，在钢铁、火电、化工等重点行业推广低碳节能技术改造，加快推动光伏产业发展。加快发展绿色交通，加紧推进建成区步行和自行车交通系统建设，加大新能源汽车推广力度，推进充电配套设施建设，构建低碳交通运输体系。
二、倡导绿色低碳生活
倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色商场、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。实行公共交通优先，积极引导群众采用绿色交通出行。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。加快推进生活垃圾分类，合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑。促进县域居民日常生活向绿色低碳模式转变。
三、强化资源高效利用
加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，扩大生产者责任延伸制范围，提高废旧资源再生利用水平。强力推动循环发展，积极对现有产业存量进行循环化改造，重点打造旅游业、农业、工业、城市和生态环境“五大循环型体系”，着力构建循环低碳型产业链。对敬业钢铁、西柏坡电力等存量产业实施循环化改造，推进园区能源资源的梯级利用和系统优化。依托泓润庄园、熟泥地田园综合体等一批现代农业产业园，发展绿色循环高效特色农业，推动循环经济发展，强化资源高效利用。
第二节 持续深化污染防治
一、深化大气污染治理
优化产业结构，实施减排工程，持续推进重点行业超低排放改造，加快工业炉窑大气污染治理，推进钢铁行业超低排放改造和燃煤电厂深度治理，实现“散乱污”企业动态清零。继续推进集中供热改造和农村清洁取暖，巩固散煤治理成果。强化扬尘治理，继续加强建筑施工扬尘管控，严格落实建筑工地“六个百分百”和“两个全覆盖”。加强道路保洁和机动车日常管理。强化挥发性有机物、秸秆垃圾焚烧等专项整治，推动空气质量持续好转。推进面源污染防治攻坚，强化农业氨排放管控。深入谋划碳达峰、碳中和实施路径，配合做好碳达峰行动方案，推动煤炭消费尽早达峰。强化夏季臭氧污染天气应对和秋冬季PM2.5污染应急管控，完善重污染天气预警预报机制。“十四五”期间，力争基本消除重污染天气。
二、维护水环境安全
严格落实“河长制”，开展常态化巡河巡湖，新建12个县级河流监控点位，实施4条河流综合治理，确保主要河流断面水质达标；加强黄壁庄水库和岗南水库集中式饮用水源地保护，确保水库水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上，推进水源地保护区优化调整与保护饮用水安全。加强农村地下水污染防治，推广绿色种植、有机种植，减少农药、化肥的使用量，加强对畜禽养殖业的环境管理。综合利用农业废弃物，资源化、无害化处置畜禽粪便，减轻农业生产对水环境的影响。建设和完善全县污水处理体系，提升岗南水库周边乡镇污水处理厂处理能力，配套建设各镇污水处理厂主干管网。到“十四五”末，县城污水处理能力达到100%，逐步实现全县所有乡镇生活污水达标排放。
三、深入开展土壤污染防控
坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，深化农业面源污染防治，严防耕地土壤污染。健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块开发利用联动监管。强化工矿企业污染源头及历史遗留污染源管控，完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。
第三节 统筹生态修复保育
一、大力推进国土绿化
持续推进国土绿化行动，全面落实“林长制”，抓好太行山绿化等重点工程，调整优化林分结构，大力培育高效林果基地和林果产业。坚持山水林田湖草系统治理，整合优化各类自然保护地，构建以自然保护区为基础的自然保护地体系。加强生物多样性保护，防止外来有害生物入侵。强化林地、湿地等生态资源保护。建立符合当地实际，生态上合理、经济上可行、社会可接受的森林经营技术体系、管理体制和运行机制，提高林木蓄积量。到“十四五”末，森林覆盖率达到63.1%。
二、加强矿山环境修复
强化责任主体灭失矿山迹地综合治理，推进尾矿库复绿，加大绿色矿山建设力度。推进废弃矿山治理与复垦造田相结合，开展综合治理，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜景则景。加强西部矿产资源塌陷区监测和治理，综合选用复垦、造林、矿坑主题公园建设、湿地公园、防护林等方式进行生态修复。加强湿地保护修复，采取生物、生态及工程措施，修复受损湿地和水域系统，改善其生态完整性和可持续性，确保湿地生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。
三、全面建设节水型社会
以节约、保护、综合利用水资源和确保防洪安全为重点，稳步推进水利基础设施建设，提升水利保障能力。强化“三条红线”约束，以水定产、以水定城、以水定地、以水定人，建设节水型社会，促进水资源承载能力与经济社会发展相协调。强化工业节水减排，推动重点行业节水新技术新工艺应用，倒逼企业节水降耗。加强节水宣传，提高全民节水意识。到“十四五”末，全县用水总量控制在2.06亿立方米，万元工业增加值用水量达到29.6立方米/万元，灌溉水利用系数达到节水灌溉规划要求。
专栏8 生态环境治理重点工程
1.水源地生态环境质量综合提升。对岗南、黄壁庄水库水源地生态环境进行集中整治和质量提升，加强水源地及水质安全管理工作，整体提升区域生态环境质量及景观，保障城市用水安全。滹沱河流域（岗南水库上游段和岗黄区间段）河道边坡加固、拦污坝及截污沟建设、隔离防护及绿化等河道规范整治。
2.滹沱河支流环境综合整治。开展滹沱河支流保护利用，在岗南水库上游及周边十二个乡镇开展农村环境整治，在滹沱河两岸开展生态修复，通过种植生态林等措施，涵养水源，保护水质，依托滹沱河沿线整治，着力打造滹沱河两岸特色产业带。
3.水源地保护区环境水质监测监控预警体系。建设智能化水质在线监测监控基站，信息化管理平台，质控应急中心等，对突发水污染事件进行及时现场监测。
4.森林防火体系建设。加强森林防灭火基础设施建设，在重点林区及旅游景区建设防火隔离带、防火通道、硬质隔离网和储水窖等基础设施，对防火检查站、瞭望哨、森防队伍驻地等设施改善提升，建设雷电预警及森林视频监控等森林火灾预警监测技防设施建设，进一步优化森林防灭火体系。对森林消防装备逐步更新换代，提高森林火灾扑救能力。
5.农作物秸秆综合利用。在全县主要农作物秸秆基本全部利用的基础上，强化秸秆肥料化利用，进一步提高秸秆综合利用水平与效益。
6.节能改造项目。加大对重点能耗企业的监察力度，大力培育节能环保产业，推进循环经济的发展，重点对平山县敬业焦酸有限公司超高温超高压发电项目、敬业钢铁有限公司烧结环冷机综合能效提升改造项目、敬业钢铁有限公司北区烧结机烟气循环利用项目、石家庄柏坡正元化肥有限公司合成氨加压气化节能环保技术改造项目进行节能改造。
7.平山县生活垃圾焚烧发电项目。综合考虑我县发展态势、垃圾产生量等要求，谋划建设生活垃圾焚烧发电项目，项目总投资2.77亿元，建设规模1000吨/日。
第四节 完善生态文明建设制度
一、建立健全制度体系
构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，强化事中事后监管，推进排污许可与环评、执法、总量控制、环境保护税等环境管理制度的衔接。加快构建上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。落实资源高效利用制度，实施自然资源统一确权登记，落实自然资源统一调查、评价、监测制度，完善自然资源监管体制，加快自然资源及其产品价格改革，健全资源有偿使用制度和市场体系。推行耕地森林河流休养生息制度。落实生态环境损害赔偿制度。落实生态环境保护责任制度，开展领导干部自然资源资产和生态环境审计。完善环境治理监管体制，深化生态环境保护综合执法改革。
二、完善落实政策体系
完善资源集约节约循环利用政策，坚持能耗、水资源、建设用地“双控”，强化总量和强度指标刚性约束。推行“标准地”改革和以“亩产论英雄”为导向的工业企业综合绩效评价，实施资源要素供给差别化政策。加强对绿色设计、清洁生产、超低排放、退城入园、循环发展、末端治理的正向政策激励。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。完善污染治理政策，健全环境治理市场体系，创新环境治理模式，开展园区污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制；开展城乡环境综合治理托管服务试点；建立健全城镇污水处理费动态调整机制，具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度。健全生态环境信用体系，落实企业生态环境信用评价管理制度，建立企业环境治理信息强制性披露制度，加强企业生态环境信用信息公开共享，完善守信激励、失信惩戒跨部门联合奖惩机制。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。
第七章 坚持保障和改善民生，不断增进民生福祉
健全公共服务标准，提升义务教育水平和公共卫生防控救治能力，健全公共文化服务网络，大力弘扬传承红色文化，把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，让群众共享改革发展和文明建设成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。
第一节 切实提高教育质量
一、促进基础教育优质发展
推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。实施学前教育农村全覆盖、城镇提升工程，扩充学前公益普惠资源。进一步补齐义务教育短板，均衡配置全县教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，稳步推进县域义务教育优质均衡发展。实施京津名校引进工程，主动承接京津优质教育资源外溢，鼓励采取多种方式建设优质中小学学校。实施教育提质惠民工程，加大农村义务教育资金倾斜力度，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，实现城乡、校际差距有效弥合。推进普通高中多样化、特色化发展，提高高中阶段教育普及水平。加强高中阶段学校建设，大幅改善学校办学条件，建成布局合理、规模适度、学位充裕的高中供给新格局。重点加强中学标准化建设，将平山中学创建为省级一流示范性高中，引领带动全县教育质量提高。到“十四五”末，适龄幼儿入园率达到97%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，公办幼儿园占比达50%。义务教育阶段巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到93%。
二、积极发展职业教育与特殊教育
传承革命老区精神，着力打造西柏坡红色教育片区。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，深入开展“产教融合、校企合作、育训结合、工学结合”的育人机制，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务经济发展能力明显提升。依托网络信息技术，发展农村远程教育，发挥在线教育优势。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系，实行特校集中教学、随班就读和送教上门。到“十四五”末，特殊教育适龄儿童入学率达到100%。
三、深化教育综合改革
深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育、美育，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。深化课堂教学改革，全面实现“三个课堂”在广大中小学校的常态化按需应用。稳步推进民办学校分类管理改革，支持与规范民办教育健康发展，规范民办义务教育学校招生。培养全民终身向学的兴趣和能力，完善终身学习推进机制，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
四、加强新时代教师队伍建设
实施教师教育振兴行动计划，完善教师长效补充机制，深化中小学职称和考核评价制度改革，逐步提高中小学中、高级教师比例，推进“县管校聘”人事制度改革，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。加强教师交流，按照“三区”人才支持计划，大力开展县际—市区教师交流合作。开展优质对口帮扶行动计划，调优培养薄弱地区师资力量。实施教师培养层次提升行动，建立教学能手、骨干教师、学科带头人、教学名师、教育家庭教师的梯队成长机制。建立完善教职工编制城乡统筹和动态调整机制，采取多种形式补充教师编制，提高教师待遇。
第二节 推进健康平山建设
一、全面推进医疗卫生体制改革
坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革、“四医联动”改革和乡村卫生一体化管理改革，深化公立医院体制机制综合改革、构建分级诊疗体系、进一步完善房屋、设备、床位、人员等资源配备，深化与省市人才合作，促进县级医院与京津冀三甲医院合作建立人才流动长效机制，加强信息化等基础设施建设和设备提档升级。对接京津和省会医疗卫生资源，推进医联体、医共体建设。推进县级医院与省人民医院、省二院、省中医院等建立医联体。全面推进县医院、中医院、妇幼保健院三家公立医院及23家乡镇（中心）卫生院医共体建设，完善人财物统一管理、医保基金打包支付的医共体发展机制。完善社会办医政策，促进社会办医发展。鼓励社会办医院向高端化和专科化发展，鼓励社会办医院提供康复、老年护理、医养结合等紧缺服务，形成多元化办医格局。
二、提升基层卫生服务能力
提升乡村医疗卫生机构服务能力，推进基层医疗卫生机构信息化建设。优化城乡医疗卫生资源配置，健全农村医疗卫生服务网络。优化基层医疗机构布局，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，逐步缩小城乡卫生资源配置差距，促进城乡基本卫生服务均等化。建立人才引进培养机制，强化全科医生和村医队伍建设，选派临床医生全科医生转岗培训，鼓励实行中医药人员“县管乡用”，招聘能中会西的大学生村医到村卫生室工作，纳入乡镇卫生院聘用管理，进一步加强人才队伍。
三、促进中医药发展
全面推进中医院综合改革，落实相关中医药倾斜政策。推广中医药综合治疗室建设，创建“中医优质护理服务示范病区”。推进“互联网+”中医医疗智慧共享行动计划，推进以电子病历为基础的医院信息系统建设。构建中医药医疗卫生服务体系，实施中医“治未病”健康工程，推进治未病理念在慢性病和传染病预防保健服务工作中的主导作用。深入实施中医药健康文化素养提升工程、中医药临床优势培育工程。加快县中医院建设，发挥示范带动作用。到“十四五”末，县中医院建成3个省级重点中医专科、一批市级中医重点专科，达到三级医院服务能力水平。
四、提升公共卫生应急能力
加大疾病预防控制体系改革力度，增强早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力。建立并完善“一套机制、一支队伍和五个系统”，全面提升现场紧急医学救援处置能力，有效满足突发事件应对需要。健全卫生应急组织管理体系，完善各级各类卫生应急队伍、紧急医学救援队伍和卫生应急专家库、紧急医学救援专家库。建立专家参与卫生应急和紧急医学救援工作的长效机制。加强突发公共卫生事件监测预警能力建设，完善信息监测系统。持续加强新型冠状病毒感染等传染病疫情的防范工作。“十四五”期间，所有医疗卫生机构突发公共卫生事件网络直报率达到100%，报告的完整率和及时率达到100%。
第三节 健全社会保障体系
一、推进社会保障提标扩面
坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。建立“科技+机制”的社保基金管理体系，实现“智慧社保”服务。加强城乡社会保障制度统筹，实现城乡居民社会养老保险人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善和落实被征地农民的社会保障政策。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善统一的基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，建立健全覆盖城乡的多层次医疗保障体系。稳步推进异地就医联网结算，不断提升医疗保障待遇水平。深入实施全民参保计划，推进基本医疗保险应保尽保。强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。建立健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。
二、健全社会救助体系
大力推行社会救助与防贫监测和帮扶工作相衔接机制。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、特困人员救助供养、临时救助等综合性社会保障措施，确保应保尽保。鼓励有针对性地对失能、半失能特困供养对象开展集中供养。鼓励适度简化监测对象临时救助程序，提高临时救助额度。建立健全低保、五保核查机制。统筹城乡社会救助体系，建立健全孤儿及事实无人抚养儿童保障制度，规范收养登记，加强流浪乞讨人员救助，健全农村留守儿童关爱服务体系，全面实施各项扶残助残工程。关注弱势群体，积极发展慈善事业，健全社会救助体系。到“十四五”末，失能、半失能特困人员集中供养率达到50%以上。
三、积极应对人口老龄化
构建孝老、敬老政策体系和社会环境，发展普惠型养老服务和互助性养老，实施社区和居家养老工程，逐步完善养老服务体系。完善医养结合综合服务体系建设，推动养老事业和养老产业协同发展。推动养老机构内设医疗诊室，鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。加大财政对养老服务支持力度，建立和完善农村养老服务设施的建设和运营补贴制度，吸引更多社会力量参与农村养老服务业发展。提高全社会老龄意识，加快发展老龄事业，全面落实老年人优待政策。到“十四五”末，养老护理人员基本达到持证上岗。
四、加强退役军人保障工作
将“弘扬西柏坡精神”融入全县退役军人工作大局，积极传承红色基因，赓续优良传统，坚持军民共建，推进融合发展，建设军民融合文化产业园、双拥小镇，将双拥、退役军人和军民融合工作的巨大政治优势转化为经济资源，为全县经济社会发展注入新的活力。突出抓好权益维护、就业创业、体系建设，维护军人军属合法权益，提高人民群众对退役军人事务管理服务工作的满意度。加强机构建设，抓好“一中心两站”人员落实，推进退役军人管理服务机构规范化、标准化、制度化、信息化；加强培训扶持，严格执行安置政策，强化就业创业培训，切实提高退役军人就业安置质量；开展褒扬纪念工作，加强帮扶解困；扎实做好退役军人保险接续工作，续写“全国双拥模范县”光荣传统。
第四节 强化就业优先政策
一、完善就业公共服务体系
健全人力资源社会保障公共服务体系，完善公共服务平台，有效整合资源，全面提高服务能力和水平。加强信息化和标准化建设，构建统一、高效、安全的人力资源和社会保障信息系统应用支撑平台。深入贯彻落实劳动合同法，加强劳动关系工作体系建设，健全劳动关系协调处理机制、劳动人事争议调处机制和劳动监察执法机制。加强终身职业技能培训制度，持续实施全民技能提升工程，对转移就业劳动者开展就业技能培训，对未升学初高中毕业生开展劳动预备制培训，对具备中级以上职业技能的职工开展高技能人才培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训，将农民工纳入终身职业培训体系。
二、强化重点群体就业支持
突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人、去产能分流职工等重点群体的就业创业工作。大力发展服务业特别是家庭服务业、家庭手工业和中小微型企业，稳定和拓展多渠道就业。落实培训补贴、劳务输出补贴等扶持政策，引导重点群体有序外出就业和就地就近转移就业。进一步加强就业政策宣传，精准开展就业帮扶，优化就业服务。对市场渠道难以实现就业的人员，通过公益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规模。
三、健全就业创业保障制度
努力构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供均等化的就业创业服务。加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引农民工、高校毕业生回乡就业、创业创新。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。强化失业监测预警，实行就业困难人员就业援助和托底安置，建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。强化源头治理，完善实名制管理、工资专户制度，推行由总承包单位委托银行代发工资制度。深入实施根治欠薪“冬病夏治”行动和冬季攻坚行动，切实保障农民工合法权益。
第五节 提升社会文明水平
一、加强意识形态工作
充分发挥平山解放全中国的最后一个农村指挥所引领作用，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚决落实意识形态工作责任，防范化解意识形态领域风险隐患；依托西柏坡等红色资源，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固意识形态阵地。扎实开展理论宣讲，做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化；加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育；加强公民道德建设，健全志愿服务体系。推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策及法律法规，大力开展民族团结进步创建活动，不断加强党对宗教工作的领导，切实巩固我县民族宗教领域和谐稳定的良好局面。
二、提升公共文化服务水平
推进城乡公共文化服务体系一体化建设，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。搞好图书馆、文化馆、博物馆和基层综合文化服务中心等公共文化设施提档升级，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施，增加公共文化服务供给，夯实文化强县基础。加强文物保护研究与利用，强化中山国文化和我县非物质文化遗产系统性保护，加强具有平山独特印记的传统手工艺保护与传承。“十四五”期间，进一步加强公共文化数字化建设，推动数字化向智慧化迈进，创造更多、更好的线上线下相结合的新业态、新方式、新场景。
三、推动体育事业发展
依托我县优势资源，打造我县体育事业发展特色，重点打造“一县一品”系列赛事，筹划春越野、夏路跑、秋户外、冬冰雪等系列活动。深入推进“体育+旅游”运营模式，积极采用体育活动形式拉动旅游消费。推动敬业集团体育小镇建设，完善改造东方巨龟苑、北马冢等滑雪场功能，持续推动冰雪运动。积极开展全民体育活动，提升社会体育指导员水平，加强体育方面专业人才培训。加大体育产业扶持引导力度，积极推动我县体育产业体系，弘扬体育精神，挖掘提炼体育文化，输出体育正能量。到“十四五”末，平山的体育事业迈上一个新台阶。
四、提高平山文化软实力
提高文化保护与发展意识，重视和支持文化产业发展。完善出台文化产业发展政策，多层次培育文化产业人才。扶持一批文化企业，创作一批文化精品。传承和弘扬我县红色革命精神，加快推进红色剧目创作，推动中山国等文化创意产品提档升级。出版《平山村庄考》，制作《滹沱河记忆》纪录片等，讲好平山人文历史故事，彰显平山文化魅力，全面提升平山形象。
第六节 促进青年优先发展
一、强化青年思想引领
加强青年理想信念教育，进一步提高全县青年思想道德水平和文明素质。在广大青年中加强理论武装，深入实施青年马克思主义者培养工程，逐步构建覆盖中学、农村、社会组织等各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，广泛开展“青年大学习”行动，加强青年思想教育和引导。
二、服务青年迫切需求
健全完善青年就业创业政策帮扶体系，落实各类支持政策，促进青年更充分就业、更高质量创业。强化共青团基层服务阵地载体建设，扩大“平山县青年创业联盟”在我县青年创业者中的影响力，持续推进有志青年扎根我县创业。着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题。加强青年心理健康教育和服务，提升青年体质健康水平。
三、维护青年发展权益
关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年、留守儿童等特殊困难群体，完善服务保障政策。加强法治宣传教育，增强青少年法治观念和意识，贯彻青少年权益维护法律法规和政策，依法打击侵害青少年合法权益的行为。充分发挥社会组织机构作用，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。
四、优化青年成长环境
建设青年友好型社会，营造关心、支持青年发展的良好氛围，优化青年文化环境，丰富青年文化活动。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。
第七节 统筹其他各项事业发展
一、加强妇女儿童保护
贯彻落实男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为基本道德素养和社会风尚。做好三岁以下婴幼儿照护服务，形成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。重视妇女人才的培养使用。加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。
二、发展残疾人事业
坚持“弱有所扶”原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。
专栏9 民生事业重点工程
1.学校体系建设工程。优化县域教育资源布局，改善办学条件，新建学校10所，改扩建学校1所。
2.职业教育质量提升工程。大力发展现代农业职业教育，以培养新型职业农民为重点，推进农民继续教育工程，积极争列省级示范性乡镇成人学校，构建以农业职业院校为主体，覆盖全县、服务完善的现代职业农民教育网络。
3.特色教育建设工程。抓特色教育促内涵发展，坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将红色教育、国防教育、民俗教育、消防教育引入课堂，普及中小学消防安全常识，在校园足球、中山国文化教育、霸王鞭舞蹈、赶考教育等特色的基础上，走内涵特色发展强校之路，最终形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展模式。
4.中医药传承与创新工程。中医院创建“中医优质护理服务示范病区”。在县中医院设立“治未病”中心，在基层医疗卫生机构设立“治未病”指导室。实施中医药临床优势培育工程。建立中医药文化知识宣传园地，推广中医药知识宣传及中医药政策。
5.养老保障工程。以居家、社区、机构“三位一体”进行康养服务输送，按照“互联网+泛家居”服务理念，提供紧急救护、健康管理、日常照顾、远程医疗、康养复建等方面服务。因地制宜，新建、扩建、改建一批农村养老院、光荣院，完善农村养老体系建设。
6.青年发展工程。青年思想引领工程，开展分类引导教育，全县到“十四五”末，培养青年马克思主义者不少于100人；开展“寸草心敬老爱老行动”志愿服务50场；培育“小青星驿站”10个；重点建设青少年社会组织3个，建成50人的青少年事务社会工作专业人才队伍。吸纳青年创业者50名，培育青年就业创业见习基地20个；打造“青春相约爱在平山”青年婚恋交友品牌，开展活动5场、覆盖青年1000人次；选树各类青年先进集体13个，选树青年先进个人200名，标兵20名。
第八章 强化基础设施建设，夯实高质量发展基础
坚持以打造适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系为目标，构建完善的综合交通体系，加强水利基础设施建设，增强能源保障能力，加快信息网络基础设施建设，提高全县基础设施的网络化和智能化水平，为经济社会健康发展提供重要保障。
第一节 完善交通运输体系
优化交通设施空间布局。以建成“西进东出、南通北畅”的交通强县和构建“两环、三横、六纵”公路交通路网格局为着力点，积极推动全县交通建设快速发展。建成“网格型”交通路网系统，融入省会的半小时交通圈。积极发展轨道交通，努力构建以公路运输为主，轨道交通为辅的综合交通运输体系。到“十四五”末，改造、改建公路350余公里。
积极推进国省干道建设。实施滹沱河北岸高速公路（石忻高速）新建工程，完善县域对外通道布局，推进石忻高速公路与西阜高速实行互通连接，实现石家庄正定新区、正定国际机场与西柏坡、五台山的直接高速通达。重点建设国道G338海天线平山段路面改造提升工程、续建西柏坡至驼梁公路改建工程，实现西柏坡运煤车辆与旅游车辆分流，缓解交通压力。升级现有省道，实现乡乡通三级以上公路及重要工业园区通二级以上道路，形成较为完善的高速公路、国省道干线为主体的交通骨架。
健全城乡公共客运网络。构建以县城为中心的全县公共交通体系，实现重点乡镇、旅游景区及产业区的公共交通网络全覆盖。谋划平山县城一级客运站，根据重点乡镇位置客运流量等情况规划建设相应等级标准的客运站，全面提升公共客运服务能力。
全面建设“四好农村路”。提升改善农村公路，对乡道、村道进行改造，推动路网由国省干线向旅游景点和乡镇延伸。实施新井线北外环至孟贤壁段、王子至南西焦段和县道木下线合河口至木厂道路等改造工程。积极提升农村道路等级，对乡道及通村道路按轻重缓急进行改建，构建干支相接、沟川相通、城乡相连、村户便捷的农村公路网体系。
第二节 提升水利建设水平
加强水利设施建设。续建及改造滹北、大川、北跃等灌区，重点完善滹北灌区节水改造项目，通过干支渠清淤、渠系建筑物修复、灌渠防渗等工程措施，减少渠水渗漏，提高农业水利用系数。新建、维修改造大口井、泵站等小型水源工程。
巩固提升农村饮水安全。提升城乡供水能力，逐步将有条件乡镇供水纳入公共供水范围，推进公共供水管网向农村延伸。实施精细化管理，及时掌握饮水状况。加大安全饮水建设力度，保障水质安全、保证饮水水量、提高饮水方便程度、提高供水保证率。通过打井、引水、管道铺设等工程措施，对我县乡村饮水工程薄弱环节进行巩固提升及维修养护，全面解决农村饮水安全问题。到“十四五”末，全县农村自来水普及率达到95%。
强化防洪治理。完善滹沱河防洪治理工程，健全和改造升级山洪灾害非工程措施，强化监测预警系统，提高山洪灾害防御能力。对山洪沟进行综合治理，提高防洪能力，确保防洪安全。实施冶河平山段综合治理工程，对蒿田河、马冢河等主要行洪河道进行治理，保障河道行洪安全。
第三节 加快能源体系建设
加快推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源项目建设，提高非化石能源占比，推进城区天然气普及，扩大热电联产在城区、镇区的供热范围。推动农村能源生产、消费“双革命”大力开展农村新能源开发利用，支持新建及优化提升秸秆燃料加工企业、秸秆热解气化工程，大力推进农作物秸秆与畜禽粪污能源化利用。推进电力基础设施建设，继续完善电网网架结构，建设智能电网。因地制宜建设光伏、风电等工程，提高电网健康和稳定水平。完善农村10千伏网架结构，大力治理高故障率线路。“十四五”期间，根据区域负荷需要适时新建220千伏温塘变电站、110千伏胜佛站和两河站、35千伏孟家庄站，对3座变电站改造或升级。
第四节 推进信息网络建设
综合考虑城乡平衡、用户需求，结合城市、农村未来整体发展规划，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的信息网络基础设施和服务体系，推动大数据深度应用和“互联网+”发展，实现县、乡、村三级互联互通。实施智慧广电公共服务工程。推进广播电视高质量发展，以深化广播电视与新一代信息技术融合创新为重点，推动广播电视从数字化网络化向智慧化发展，开发新业态、提供新服务，激发新功能、引导新供给、为数字中国、智慧城市提供有力支撑。在现有宽带覆盖基础上，弥补县城未覆盖小区及乡镇建设宽带覆盖。全面对未实行电缆改光纤的小区进行光纤升级改造；加大农村网络建设投资，持续推进农村移动和固定宽带网络建设，实施户户通光纤工程，扩大农村移动通信基站铁塔布局范围，推动实现农村移动宽带网络人口全覆盖。到“十四五”末，对县内乡镇所在地和重点经济及旅游重点乡镇加强5G建设，实现县城5G全覆盖。
专栏10 基础设施重点工程
1.完善路网体系。重点完善全域旅游交通路网，提升县域路网服务水平，形成岗南水库环线周边辐射道路，实施G338国道海天线（原省道石闫线）平山段、西柏坡至驼梁、县道木下线合河口至前咀段公路、县道灵黑线李台至贾岸段公路、县道小大线要子岩至大地公路、乡道封城至北西焦公路、乡道清西线清水口至营里、乡道下槐至李台公路、乡道东回舍至马冢公路、乡道南白楼至范西冶公路、北白家岸至灵寿界公路、苏家庄至张家庄公路等改建改造工程；争取启动规划新建石忻高速公路和石家庄至平山至西柏坡轨道交通项目；争取启动实施钢城路滹沱河大桥支线新建工程、刘家沟至中古月道路新建工程，完善区域通达道路网络。
2.农村公路建设。修建农村公路200公里，村道安防工程42.5公里，危桥改造5座、维修加固服役30年以上桥梁142座、隧道维修加固2座。
3.通用机场建设。谋划平山县通用航空机场，承担空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。
4.小型灌区工程、中型灌区配套改造。新建、扩建、维修塘坝、大口井、泵站等，改善项目村灌溉状况，增加粮食产量；推进万亩灌区渠道防渗建设，改善灌区老化、失修状况，提高节水能力。
5.农村信息化建设。推进移动宽带网惠农工程，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖工程，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，支持快递服务网络向农村延伸。“十四五”期间，实现85%的居民聚居点有线上网以及电商农户无线上网全覆盖；完成广播电视村村通，建立村镇广播室，调频或数字广播信号基本实现全覆盖。
第九章 坚持共建共治共享，推动社会治理体系和治理能力现代化
落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，防范和化解各种风险隐患，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系。
第一节 筑牢安全发展底线
加强国家安全体系和能力建设。全面落实国家安全责任制。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。着力推进新时代国家安全事业全面发展，在维护国家安全工作实践中打好主动仗。加大国家安全宣传力度，不断扩大国家安全意识教育的社会覆盖面，为维护国家安全构筑起坚固的人民防线。
保障经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设。防范化解经济领域可能出现的重大风险，守住不发生系统性金融风险的底线，加快健全金融监管体制机制，强化金融风险监测预警。加强能源粮食等供需形势动态监测，及时分析研判保障形势，加强预测预警，提升应急处置水平。
保障网络安全。建立网络综合治理体系，提高治理能力。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络治理体系。引导网民共同治理网络空间，以法律作为网络舆论红线，守住网络舆论底线。
强化全民国防观念。加强国家安全形势教育，进一步增强忧患意识、危机意识、使命意识，积极推进国防动员准备，稳妥应对各类风险挑战。在巩固报刊、广播电台、电视台等传统媒体阵地同时，积极抓好网络新媒体建设，构建多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端的立体宣教体系，不断推进全民国防教育深入普及。加强民兵训练基地建设，打造学生国防教育基地，国内民兵优秀训练基地。
第二节 保障人民生命财产安全
强化安全生产。加强安全体系和能力建设，建立安全生产管控治理长效机制，完善集中统一的县级安全领导体制，完善重要领域安全制度、政策。严格落实安全生产责任制，加强重点领域监管执法和隐患排查整治等工作。
强化食品安全。优化监管资源配置，完善食品安全监管体系。创新日常监管手段，完善食品全过程、全链条监管模式。加强食品安全风险研判，完善食品安全事故应急处置程序，提高重点食品的监督抽检频次。推动食品生产经营单位及学校、幼儿园、养老院等重点机构食品安全治理体系和治理能力现代化建设，深化并推进食品安全互联网智慧监管模式。推进食品生产企业HACCP体系建设。
加强药品安全。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品安全生命周期监管和新生业态监管。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。
完善应急管理体系。加强统筹协调，提升防灾减灾总体水平。加快系统建设，强化应急救援力量建设，确保社会大局和谐稳定。加强法治建设，健全应急管理法律法规预案标准。坚持科技先行，健全应急管理科技信息化体系。建设应急广播体系，到“十四五”末，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。
第三节 加强和创新社会治理
夯实基层社会治理基础。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。推动实现城镇社区“红色物业”全覆盖。健全农村、社区组织体系，全面构建“5+N”网格体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强物业管理和出租屋管理。深入开展县城社会治理现代化试点工作，为基本实现社会治理现代化打下坚实基础。
完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，充分发挥社区、农村群众治安防范组织作用，夯实维护和巩固社会治安的群众基础。主动应用大数据、智能化技术手段，全面提升社会治安形势动态感知能力。坚持扫黑除恶常态化制度化，坚决防范和打击影响群众安全感的社会突出违法犯罪，保持社会和谐稳定。
完善社会矛盾调处体系。建立健全多元化矛盾调解体系，依托平山县社会矛盾纠纷多元化解中心，实行常态化接访受理、多元调处、分级处置等机制。深入推广新时代“枫桥经验”，创新工作模式，最大限度地把各类矛盾隐患和风险问题吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。加强信访工作，坚持和完善领导干部包联和接访约访下访制度，提高“网上信访”工作水平，确保“件件有着落，事事有结果”，切实维护社会大局和谐稳定。
专栏11 社会治理重点工程
1.“一站式”法律服务中心项目。建设集“公共法律服务、诉调对接、诉讼服务”于一体的一站式法律服务中心和门诊式纠纷化解中心。大力推行矛盾纠纷先行调解模式。
2.推动扫黑除恶专项工作常态化制度化。强化依法打击，强化深挖彻查，强化专项整治，强化源头治理，强化改革创新，不断完善扫黑除恶专项斗争常态长效机制。
3.应急管理系统工程。以市、县智慧平台为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统。
第十章 坚持和完善党的领导，为实现既定目标任务提供坚强组织保障
第一节 加强党的全面领导
坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，牢记“两个务必”诞生地、“进京赶考”出发地、“西柏坡精神”发源地的政治责任，教育引导全县各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为各级党委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的重点、党员干部教育的主体课程。健全干部理论培训常态长效机制，健全全面从严治党制度。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，选拔培养优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。
第二节 完善党和国家监督体系
把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。党委（党组）要履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人重点事。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。
第三节 扎实推进社会主义政治建设
坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理县域事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层组织建设，大力实施党员先锋工程和基层基础保障工程，加大基层党建“示范工程”建设力度，筑牢基层战斗堡垒。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治平山建设。
第四节 推动形成狠抓落实工作机制
各部门要根据有关职责分工，制定本规划涉及本部门的主要目标、重点任务的专项规划和实施方案，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保本规划各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性。完善规划实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施制度保障。建立健全宣传动员机制，发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用，加强对规划的宣传解读，充分调动全社会积极性，扩大公众参与，着力推进规划实施的信息公开。健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，促进规划有效实施。
到2035年，全县基本实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽平山。
——综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶，成为区域发展重要增长极。
——建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
——生态环境建设取得重大成效，全面形成绿色生产生活方式，生态环境全面提升。
——基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平法治平山、平安平山。
——全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，西柏坡革命老区知名度和影响力显著增强。
——社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。
第二章 坚定不移深化改革开放和创新驱动，积极打造高质量发展新引擎
坚定不移推进改革、扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，提高资源配置效率，持续增强发展动力和活力，助推经济社会发展水平新提升。
第一节 深化经济领域改革
全面落实国家税制改革部署，逐步降低间接税比重。落实国家减税降费政策，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大。完善落实规范透明、标准科学、约束有力的现代财政制度，进一步完善财政激励约束机制。优化支出结构，加大对扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生等方面支持力度。创新财政支持方式，规范有序推进PPP模式，深化金融体制改革，大力发展普惠金融。完善政银企对接机制，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善农业信贷担保体系，落实现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度，提升政府投资管理水平。深化公益类国有企业改革。
第二节 激发市场主体活力
坚持两个“毫不动摇”，全面落实放宽民营企业市场准入、纾困惠企等政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。千方百计保护好市场主体，实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度。构建亲清新型政商关系，健全政商交往正负面清单，营造有利于企业健康成长的良好氛围。弘扬企业家精神，培育一支具有开拓精神、前瞻眼光的企业家队伍，支持企业家以恒心办恒业。建立各类市场主体便利、高效、有序退出制度，改革企业注销制度，健全破产制度体系。
第三节 持续优化营商环境
营造便捷高效的政务环境。深化“放管服”改革，实现“一门、一网、一次”和“无差别”标准化服务，提高服务质量，增强市场主体的满意度。进一步降低市场准入门槛，推进“证照分离”改革，着力“照后减证”，进一步清理涉企收费，着力提升政务服务水平。优先推行“网上办”，加快建设一体化网上政务服务平台，形成线上线下融合发展新格局，打造“掌上办事之县”。聚焦投资审批、商事登记、社会民生三大领域重点、难点和焦点、堵点问题，联合攻关，亮点示范，打通企业和群众办事“最后一公里”。
营造公平竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，推动非禁即入普遍落实。改革生产许可制度，推进产品准入改革，构建产品质量社会共治机制。完善产权保护制度，健全知识产权快速维权机制，加强企业商业秘密保护。建立公平竞争制度，依法保护各方权益，维护竞争公平有序，促进要素合理流动。加快推进社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒联动机制，完善信用修复机制，推进诚信平山建设。
营造公正有序的法治环境。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。建立健全因规划调整、政策变更等造成非公有制企业合法权益受损失的救济补偿机制，依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为。依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标的查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。落实行政执法自由裁量权基准制度，规范行使行政执法自由裁量权，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。
第四节 扩大开放合作
坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。用好“西柏坡”品牌效应和特殊区位优势，加大对外招商力度，加强与“老区、特区、发达区”沟通联系。全面促进与周边省市的产业合作，积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，推动政、商、研、学、产等各领域开展广泛合作，用好“廊洽会”“数博会”“进博会”等重大招商平台，加大产业、科研、人才、资本和政策对接。深度融入“一带一路”建设，充分发挥平山产业优势，支持敬业集团等重点企业走出去，稳步推进国际化进程，强化产品和经营模式创新，不断提升对国际国内市场的开拓力度，高质量融入国际国内“双循环”。完善外贸企业帮扶政策，鼓励中小微企业开拓国际市场，培育一批文化、旅游等示范企业。支持企业开展境外商标注册、国际认证。建立健全外商投资企业投诉受理机制，保护外商投资合法权益，打造公开、透明、可预期的外商投资环境。
第五节 扩大有效投资
围绕提升重点产业核心竞争力，加大企业设备更新和技术改造投资力度，扩大战略性新兴产业投资，支持实体经济转型发展，以投资结构优化推动产业结构提升。落实国家“两新一重”战略部署，推进新型基础设施、新型城镇化，交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。围绕补齐民生短板，持续实施系列重大民心工程，加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、医疗卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。加大项目谋划储备力度，狠抓大项目、好项目，积极引进一批重大龙头产业项目，争取更多项目列入省市投资项目库，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。完善重点项目投入产出评价体系，强化分类管理和激励约束。认真落实国家和省市促进民间投资政策，大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，清理废除不合理规定，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
第六节 加大科技创新力度
持续加大科研投入。加大财政科技引导资金投入，积极吸收社会资本广泛参与，加强与省、市相关创投基金合作，引导企业有效利用新三板等多层次资本市场融资，科技研发费用投入占国民生产总值比重稳定在5％以上，高于全省平均水平。
培育壮大创新主体。加快培育高新技术企业，建设高新技术企业后备培育库，实施高新技术企业后备培育工程，开展高新技术企业认定帮扶活动。加快发展科技型中小企业，实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升。到“十四五”末，高新技术企业达到20家以上，科技型中小企业达到380家以上。
有效改善创新条件。组织企业实施科技创新研发机构攻坚行动，推动企业加快技术创新中心建设。巩固西柏坡农业科技示范园区作为优秀省级农业科技园区地位，并争取更多的省级科研项目和经费。以敬业集团院士工作站为重点，大力实施科技成果转化。充分依靠省市科技专家服务团队以及省市科技特派员优势，推广农业新品种、新技术。推进创新创业服务机构全面提档升级。
到“十四五”末，敬业集团、博欧金属认定省级技术创新中心，敬业集团申报国家级技术创新中心，福美佳科技企业孵化器申报认定省级孵化器，省级以上研发机构达到8家，市级农业科技园区达到11家。
专栏1 科技创新重点工程
1.科技创新平台建设。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，推动企业普遍加快研发机构建设。支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。
2.培育壮大创新主体。实施科技型中小企业成长计划，根据不同阶段的成长需求，进行梯度培育、差异扶持。实施高新技术企业后备培育工程，大力发展高新技术企业，开展高新技术企业认定帮扶活动，认真落实税收优惠、科技奖励政策。到“十四五”末科技型中小企业、高新技术企业分别达到380家以上、20家以上。
3.创新创业平台建设。加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，依托西柏坡经济开发区，采取“政府主导、市场运作”的模式，建设综合性或专业性科技企业孵化器，积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。到“十四五”末，全县市级以上众创空间、孵化器、星创天地等创新创业平台达到11家以上。
第三章 加快构建现代产业体系，不断提高经济发展质量效益
坚持把发展着力点放在实体经济上，立足平山实际，瞄准需求端、发力供给端，提升旧动能、培育新动能，积极融入石家庄市“4+4”现代产业，全面提升产业链供应链等现代化水平，不断提高经济质量效益和核心竞争力。
第一节 着力构建现代制造业新格局
一、做优做强金属制品产业集群
依托现有产业基础、技术基础，坚持规模化、高端化、链条化和循环发展的原则，推动金属制品产业在产品和技术研发、产业链建设、两化融合等方面的发展，完善支持政策，做优做强金属制品产业集群。
推进“存量变革”。优化升级产业链，实施敬业钢铁产能置换项目、短流程改造项目，提升现有生产工艺水平，加快高端钢材品种的研发和产业化。推进“敬业集团—河北科技大学联合研究院”建设，开展高新技术研发和人才培养，为金属制品产业转型升级提供技术和人才保障。
推进“增量崛起”。调整优化钢铁产业功能和空间布局，扩大发展空间。实施260万吨冷轧二期项目、焊管及光伏发电支架管生产线项目、金属注射成型用粉末制备及应用等补链延链项目建设，大力发展冷轧、精密制管、汽车改装、资源回收利用、金属粉末制品等产业。推广订单生产模式，加强产销对接，形成研发设计、原料生产、产品加工、销售、物流及其他配套服务一体化的产业体系，打造二三产业协同发展新格局。
推进“提质增效”。加速制造业智能化、服务化、绿色化转型，推进工业互联网建设，推动信息化与企业管理融合，推动电子商务与采购和营销体系创新融合，鼓励和支持企业对先进节能减排、循环工艺技术的推广应用，提升能源利用效率，降低污染物排放，形成固态、液态、气态废弃物三大循环经济产业链条。
专栏2 金属制品产业重大项目
1.钢铁装备升级改造项目。分两期建设，一期建设炼铁产能126万吨；二期建设炼铁产能252万吨，炼钢产能150万吨。
2.金属注射成型用粉末制备及应用项目。建设水气联合雾化金属粉末生产线，年产能可达3万吨；建设日可消耗55吨粉末的注射成型产品生产线，开展大型3D打印。
3.短流程薄带铸轧生产线项目。建设3条短流程薄带铸轧生产线及其他公用辅助设施，形成年产100万吨高品钢生产能力。
4.260万吨涂镀板项目。项目采用国内领先工艺技术，依托钢铁主业技术优势，形成冷轧产品全流程产业链。项目分1450mm系列和1800mm系列两期建设，建成后年产260万吨涂镀板。
5.焊管及光伏发电支架管生产线项目。项目主要建设焊管机组厂房、光伏发电支架管车间包括直缝焊管生产线、光伏发电支架管生产线等。建成后年生产各种焊管290万吨。
6.敬业铁路专用线项目。线路长度26.46km，自朔黄铁路西柏坡站东引出，途经东回舍镇、大吾乡至南甸镇，全线新设西柏坡交接场、大吾站、敬业工业站，并对西柏坡站进行适应性改造。
7.专用汽车改装项目。在半挂车、粉罐车生产的基础上，采用自动化焊接、组装设备、激光切割设备、喷淋系统等高自动化设备生产集装箱运输车、侧帘运输车、前顶自卸车等运输车型，同时完成二类底盘改装资质向环卫车方向扩展。项目分二期建设，项目建成后，可达到年产10万台专用汽车。
二、培育壮大三大新兴产业
电子信息产业。以“泽宏云”大数据平台为依托，以泽宏科技园为龙头，聚焦应急防护装备产业，整合产业链条，打造中国安防标杆。利用泽宏科技、中联光通信等优势，开展上下游产业招商活动。依托“西柏坡”品牌优势和平山生态优势，聚焦物联网、高性能集成电路和高端软件等产业，吸引国内知名电子信息研发企业、科研院所，建设电子信息产业研发、中试基地，大力发展电子信息产业。
先进装备制造业。依托区位优势，支持高端装备制造产业项目落户平山，推动博欧机器人等先进装备制造企业快速崛起，加强关键技术和先进工艺的高端化改造及结构调整，做强总部、研发、设计、营销和产业链整合工作，促进传统企业从价值链低端环节向高附加值延伸发展，拓展传统产业生产发展的新空间和价值增值新路径。
新能源新材料产业。以平钻金刚石为依托，全面对接国内科研院所、高科技企业，引进发展新能源新材料产业。发展储能电池、动力电池、通用电池类等新能源储能装备项目。引进精细合金、纳米材料、光纤维材料、固体废弃物综合利用等新材料产业。
第二节 推动全域旅游高质量发展
一、优化旅游发展格局
围绕“旅游助力乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果”的主题，充分发挥旅游业作为综合性产业，涉及面广、带动力强、开放度高等优势，努力释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。加快实施“旅游+”和“+旅游”发展战略，不断创新融合发展模式。加快推进旅游业供给侧结构性改革，精心培育红色旅游、乡村旅游、休闲度假、康养健身、研学旅游、冰雪旅游等新业态、新产品、新模式，打造一二三产深度融合的旅游产品体系。加快推进旅游产业改革创新步伐，加大政府统筹力度，设立县旅游产业发展专项资金，发挥政府搭台作用，撬动旅游产品由数量向质量效益、由旅游观光向休闲度假转变，把提供优质旅游产品和服务放在首要位置。全力创建“红色西柏坡、古都中山国”全国知名品牌。逐步实现公司统一运营、统一管理，实现平山大景区“一卡通”。到“十四五”末，全县旅游接待人数达到2000万人次，旅游综合收入突破130亿元，真正实现旅游兴县、旅游强县。
二、丰富优质产品供给
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，打造一批文化特色鲜明的旅游景区和休闲村镇，催生新业态，衍生产业链，创造新价值，形成更多新的增长点和增长极。
发展红色旅游。打造以西柏坡、北庄村为核心的红色旅游区。以西柏坡村、北庄村整体改造提升为抓手，进一步优化布局，扩大红色旅游区范围，延伸红色旅游精品线路，丰富红色旅游业态，拓展红色旅游链条，加强旅游环境综合治理，打造国内外著名红色旅游目的地。
发展冰雪旅游。依托东方巨龟苑、沕沕水景区、平山温泉小镇等旅游景点，推进冰雪运动与红色文化、历史文化、山水资源、文化演艺、节庆赛事的融合，创意新项目、开发新产品，完善配套设施，提升服务水平，建设完善场馆设施，推动全县冰雪运动发展，延伸旅游链条，打造全季旅游新格局。
发展乡村旅游。统筹推进农旅一体、景村一体、建改一体、产销一体的乡村旅游模式，整合我县优势资源，因地制宜开发乡村旅游资源、丰富乡村旅游产品供给、延伸乡村产业链条、扩大消费市场，引导群众发展特色农业、民俗体验、特色民宿、特色餐饮、农产品加工等乡村旅游业态，进一步创建一批全国和省级乡村旅游重点村。
发展休闲度假与康养健身旅游。整合区域资源要素，加快旅游产业集聚发展，全面推进温塘省级温泉康养度假区项目、驼梁综合服务区项目开工建设，推动农旅融合度假区、生态避暑休闲区等精品片区建设。
三、完善现代旅游体系
推动旅游交通便捷化。完善以县城为中心、以主要旅游城镇为节点的县域旅游公共交通体系，基本实现区域旅游公交化。打造以西柏坡为中心的景区直通车运营体系，设立游客分流引导服务专区，将西柏坡的游客向四周合理引流，实现游客在平山2-3天的居留期。
推动旅游服务精细化。坚持标准化与个性化相统一，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，加快适应旅游方式的变化，优化旅游公共设施布局，增加旅游惠民措施，推进旅游景区服务中心等服务设施建设，加大面向散客的旅游公共服务能力。构建以县城为核心，以主要旅游乡镇为重点，以特色小镇为支撑的公共休闲网络。建设完善县城、西柏坡、温塘、驼梁、北冶、王坡等重点旅游区域相关设施功能，谋划建设自驾车旅居车露营地，在主要旅游干线、风景道、绿道等相关重要节点设置旅游咨询服务中心、驿站、停车场、观景台、旅游厕所等。加大宣传促销力度，树立平山旅游良好形象，全面提升旅游服务品质。
推动旅游管理智慧化。把握新型基础设施建设和数字社会、数字政府建设机遇，深化“互联网+旅游”，推动旅游领域的数字化、网络化、智能化发展，培育云旅游等新业态新模式，推动国家4A级以上旅游景区建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，推进全面智慧化能力建设。
推动旅游市场规范化。把旅游安全工作列为重中之重，构建“双控”机制，完善服务质量标准体系，建立第三方质量评价体系，改善游客体验，提高满意度。建立县旅游市场综合监管联席会议制度，制定责任清单，深化综合执法，改革完善旅游市场综合监管机制。加快旅游行业信任体系建设，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，针对突出问题强化市场监管，严厉打击侵害游客利益的违法行为，全面维护游客权益。
专栏3 文旅融合重点工程
1.红色文化与旅游深度融合。启动西柏坡村、北庄村等重点区域的改造提升，建成高标准的乡村振兴示范区，强化党建引领，突出红色主题，推进乡村振兴，做大做强西柏坡红色旅游品牌。
2.中山国文化与旅游密切结合。实施中山古城国家考古遗址公园续建项目，深入挖掘中山国文化历史，以历史文化为引擎，以地域资源为依托，开发建设一系列文化旅游产业项目，打造河北省文化旅游的新名片。
3.山水文化与旅游深度融合。启动北冶、王坡精品旅游片区建设，沕沕水景区二期提升改造和水电站文物保护整体维护工作，加快实施东源水乡、佛光山景区等项目建设，推进清风峡景区开放营业，继续推动王母山景区提升改造，敬业旅游板块率先实现“一卡通”。
4.康养文化与旅游深度融合。启动温塘省级旅游度假区建设，利用独有的温泉资源及完善的服务设施，争创石家庄首批省级旅游度假区，带动过夜游客量增长20%以上，增强康养度假旅游的经济推动功能。持续推进河北野生原度假村康养基地项目建设。
第三节 大力发展现代服务业
一、培育高端服务业态
以总部经济、商贸物流、金融服务、健康养老等为重点，推动高端服务业迅速增长。以重点企业为依托，加速发展现代商贸物流业，培育发展物流园区、物流企业、物流中心、商品配送中心，建设现代物流公共信息平台，构建沟通城乡、服务生产生活的物流网络。鼓励县外金融机构在县内设立分支机构，健全县域金融服务体系，提升服务质量。打造全方位、全周期的生命健康服务产业链，积极发展医疗养护、养生养老、健康管理、中医药保健等新业态，构建医养结合大健康产业体系。
实施数字经济发展战略。挖掘数据要素潜力，大力发展数字产业应用，深入推进“先进制造业+互联网”模式应用，促进工业互联网相关产业发展。加快服务数字化发展，构建数字化交通服务体系，创新发展智慧物流。推动建设数字乡村，提升互联网、大数据、物联网在农业生产、经营、管理服务方面的创新应用水平。开展数字社区建设项目，实施老旧小区数字化改造工程。
二、持续壮大消费新业态
有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，大力发展智能体育，创新无接触式消费模式。扶持培育本地电子商务企业，引进国内著名电子商务企业，促进农产品和工业品在城乡之间、县域内外的双向流通。以古月镇为重点打造全县农特产品聚散中心，与京东电商合作开办“京东特产店”，推动电子商务与传统产业、特色产业的融合。加强具有平山特色的品牌培育，促进消费绿色、健康、安全发展。以县城为重点，谋划建设紧密衔接消费时尚的大型商贸综合体，提升消费设施水平，吸引消费人群，扩大消费规模。
第四节 大力提升发展园区经济
一、拓展开发区发展空间
进一步拉伸开发区发展“张力”，为产业发展创造更大的空间。以国土空间规划为契机，着眼未来，科学规划产业布局，合理确定发展空间，推动产业资源集约化、循环化利用，完善开发区规划蓝图，保障产业持续增长。深挖存量土地潜力，创新思路，转变土地供应方式，破解土地供应难题，着力盘活低效闲置土地，合理安排用地规模，保障项目实施。落实托管工作要求，以满足产业链延伸和配套需求为目标，切实对新的发展空间进行托管。
二、调整布局优化产业结构
优化开发区“一区三园”的发展格局。以扩规模、优结构、提效益为主要目标，以培育市场主体、布局重大补链延链项目为主要抓手，以完善产业生态系统、优化创新创业环境和开发区四项改革为关键支撑，提升创新能力，做大做强钢铁及深加工产业，发展先进装备制造、新一代信息技术和现代商贸物流产业，构建一业主导多业协同发展的产业发展新格局，打造特色鲜明、竞争力强的产业体系。到“十四五”末，西柏坡经济开发区营业收入突破2700亿元。
西柏坡经济开发区北区。加快推进钢铁装备升级，提升产品质量和档次，筑牢产业根基。持续推进钢材深加工园区的建设，以千万吨钢铁产业为依托，延伸钢铁产业链，大力发展冷轧、制管、钢结构、汽车改装、机加工、钢筋加工配送等产业。全力推进3D打印增材制造产业园的建设，力争形成航空件、复杂结构异型件、模具加工制作等方面的北方加工中心。改进生产工艺，减少污染，引入第三方治理机构，布局三废综合利用补链项目，构建区内循环链条，提升资源集约利用率和资源产出率。推动重点企业清洁生产，企业清洁生产审核通过验收率达到100%。
西柏坡经济开发区南区。培育应急装备产业，发展应急监测预警类、消防检测和应急防护装备等关联制造业。大力推进电子信息产业。围绕人造金刚石延伸产业链条，发展工具加工与修复。发展不锈钢部件加工，逐步拓展设备装配集成，形成产业集聚。新建一批投融资服务、人才培训、科研成果转化等公共服务平台。改善周边生活、交通、医疗、教育等公共服务设施配套条件，促进生产、生活、生态融合发展。
西柏坡经济开发区西区。加快西区石材产业优化调整，整合腾退空间，引入社会资本，拉开路网框架，完善基础配套，打造现代商贸物流基地。
三、扎实推进体制机制改革
推进人事薪酬制度改革，为各单位配备1—2名专业人才，建立适应全员聘用制要求的薪酬管理体系和完善按劳取酬的分配激励机制。深化审批制度改革，充分利用“互联网+政务服务”，大力推进不见面审批、“四证齐发”审批模式，简化程序，优化流程，打造项目落地“快车道”。推进开发区投融资平台改革。推进招商项目协调机制，完善招商引资项目管理机制，成立招商中心、企业中心，统筹推进项目有序实施，做好全流程跟踪服务。
专栏4 园区经济发展重点工程
1.开发区南区基础设施建设。新建南外环路、富民南街道路、开发区兴隆路、完善道路两侧基础设施及绿化。建设5G网络，实现南区全覆盖。
2.开发区西区基础设施提升。拉伸路网框架，完善基础配套，达到九通一平要求。
3.中公泽宏未来科技城。打造全国教育理念创新和教育产品研发的产业聚集中心。
第四章 优先发展“三农”事业，全面推进乡村振兴
全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 提升粮食保障水平
一、提高粮食生产能力
坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳政策、稳面积、稳产量，以粮食生产功能区为重点，全面改善农业基础设施条件，加大农田水利设施建设力度，稳步推进高标准农田建设，实现旱涝保收、高产稳产。“十四五”期间，新建高标准农田10万亩。着力示范推广一批新技术、新品种，提高粮食综合生产能力。坚决遏制耕地非粮化倾向。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。到“十四五”末，全县粮食播种面积保持稳定。
二、优化粮食品种结构和布局
优化种植品种结构和区域布局，推动全县粮食作物种植和经营效益明显提升，实现优质优价、高产高效、绿色低耗可持续发展。在中东部进一步提高农业有效供给能力，积极发展节水型精品农业，打造现代化粮食生产区。在西部着力打造谷物、杂粮等特色农产品优势区，逐步形成标准化、规模化、品牌化、产业化发展新格局。到“十四五”末，全县张杂谷播种面积达到2万亩以上。
三、加强粮食储备和粮食流通管理
建设粮食储备体系，逐步建成政府储备、企业储备、农户储备“三位一体”储备体系。谋划实施3.5万吨粮食储备库建设项目，提升粮食储备能力。督促企业落实社会责任储备，鼓励引导全县农户搞好粮食储备。提升粮食应急保障能力。在全县每个乡镇至少设立一个应急供应网点，切实保障全县粮食应急供应能力。强化粮食流通监管，持续开展新收获粮食质量、库存粮食质量、政策性粮食销售出库等专项检查，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。
第二节 加快现代农业发展
一、优化农业产业结构
做强林果产业。以北冶乡、孟家庄镇、岗南镇苹果为重点，做大做强“平山苹果”地标品牌，着力打造平山元坊苹果国内知名品牌。以南甸镇、王坡乡中华寿桃为重点，形成寿桃产业优势区，以平山镇核桃为重点，延伸产业链条，提高产品附加值。以下槐镇、小觉镇、宅北乡、孟家庄镇为重点，发展花椒、板栗新基地。
培优蔬菜（食用菌）产业。重点打造中东部常规生产和西部反季节生产两大优势产区。以小觉镇、营里乡、合河口乡为重点，打造深山区越夏蔬菜（食用菌）特色产品。依托平山县蔬菜育苗中心，在两河乡、苏家庄乡、回舍镇等乡镇扩大设施蔬菜种植规模，打造常规蔬菜标准化生产区。积极推动岗南镇、上三汲乡、大吾乡等乡镇形成食用菌产业集群。到“十四五”末，全县蔬菜（食用菌）播种面积达到4万亩以上。
壮大中药材产业。依托“平山连翘”“平山黄芩”地标品牌，进一步扩大连翘、黄芩、黄芪、柴胡、知母等道地中药材的种植规模。在北冶乡、下槐镇、杨家桥乡、小觉镇等山区乡镇及西柏坡镇、下槐镇、古月镇、岗南镇等库区沿线，形成以点带线、由线成片的连翘发展格局，建成万亩连翘产业带。结合全域旅游，示范推广菊花、七彩枸杞、金银花等集休闲观光、药材生产多功能的中药材品种。到“十四五”末，全县中药材种植面积达到3万亩以上。
提升畜禽水产产业。以南甸镇禽蛋、上三汲乡奶业、北冶乡冷水鱼等产业为重点，提高畜禽养殖标准化和绿色生产水平，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。逐步形成南甸镇、王坡乡蛋鸡标准化生产区，西部山区太行鸡生态养殖区，北冶乡冷水鱼养殖区，上三汲乡、两河乡奶牛养殖区，古月镇、宅北乡生猪养殖区。
二、着力实施“四个农业”工程
科技农业工程。进一步深化与中国农业大学、河北农业大学等高等院校和科研机构的合作。依托西柏坡农业产业研究院，建设食用菌、中药材、林果、设施蔬菜等特色农业科技驿站5个。强化科技推广服务，构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系，积极开展高素质农民培育。
绿色农业工程。积极推行农业生产节水示范行动、化肥农药减量增效行动和农业生态修复治理行动。结合国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设，开展果树滴灌水肥一体化技术应用试验、有机肥生产使用技术应用试验、农业有机废弃物基质化利用技术应用试验，逐步构建绿色高效的农业技术支撑体系。
品牌农业工程。加大区域公用品牌培育、企业品牌价值提升和农产品品牌孵化工作力度。坚持品牌培育、品牌宣传、品牌保护和品牌监管相结合，加快构建品牌服务体系。强化品牌宣传推介，进一步提高“平山苹果”、“平山木耳”等平山特色农产品品牌的影响力和美誉度。
质量农业工程。进一步强化农产品质量安全全程监管，提升标准化生产水平，完善质量安全追溯体系，加大抽检力度，严格执法监管，牢牢守住农产品质量安全底线。到“十四五”末，农产品检测合格率稳定在98%以上，主要农产品基本实现可追溯。
三、培育提升新型经营主体
大力开展家庭农场培育和农民合作社规范提升行动，支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，通过多种形式开展适度规模经营，建立现代农业经营体系。大力发展农业生产性服务业，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到“十四五”末，市级以上示范合作社达到60家，市级以上示范家庭农场达到77家，省级以上示范合作社达到17家，省级以上示范家庭农场达到28家，国家级合作社达到5家。
四、推进三产深度融合发展
提升农业产业链现代化水平。鼓励农产品加工企业向农产品优势产区集聚，建设原材料基地和加工基地，围绕林果、食用菌、蔬菜、养殖等优势农业产业，打造一批小而精的特色产业集群，实现产业链延伸增值。到“十四五”末，全县省级农业产业化重点龙头企业达到5家以上，市级以上农业产业化重点龙头企业达到30家。
健全农产品市场流通体系。建设一批大中型产地和销地农产品批发市场及农产品仓储保鲜、冷链物流设施。在古月镇谋划实施平山县特色农产品交易物流园区项目。分批次开展仓储保鲜冷链设施建设，实现全县农业优势特色产区新型经营主体鲜活农产品仓储保鲜设施建设全覆盖，降低农产品损耗，保障农产品品质。
发展现代农业产业园区。围绕现代农业园区提档升级，进一步推进精品园区建设，逐步形成以泓润、盛滨等省级现代农业园区为龙头，以文都河、南策城等市级现代农业园区为骨干，以上东峪、东生胜景等县级园区为基础的全域覆盖、梯次推进发展格局。到“十四五”末，省级现代农业精品园区发展到3家。
建设休闲农业示范基地。结合平山省级生态休闲农业示范区创建，进一步配套完善旅游设施，打造休闲农业旅游精品线路。建设特色果品观光采摘基地，打造北冶苹果、南甸寿桃等一批特色产业带、经济沟。拓展农业休闲科普体验功能，推介一批多功能、多业态的休闲农业和乡村旅游精品示范基地。
第三节 全面推进乡村振兴
一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
坚决守住脱贫攻坚成果，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚成色更足、质量更高。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。继续加大产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，增强群众“造血”功能。兜住民生底线，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众稳定增收。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
二、实施乡村建设行动
把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，全面改善农村生产生活条件。注重保护传统村落和乡村特色风貌，分类推进乡村发展。持续推进西柏坡省级美丽乡村示范区建设和旅游路沿线村庄、乡（镇）政府所在地村庄、城乡结合部村庄建设，致力打造一批乡村振兴示范区。到“十四五”末，全县农村人居环境明显改观，形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立。
三、深化农村改革
推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，鼓励依法自愿有偿流转。建立健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。
专栏5 “三农”发展重点工程
1.高标准农田建设。重点围绕农田水利设施、田间路、土壤改良等内容建设高标准农田10万亩。
2.农业绿色发展先行先试支撑体系建设。开展林果滴灌水肥一体化、有机肥生产、农业废弃物综合利用试验研究，并建设长期固定观测试验站。
3.特色农业科技驿站。依托西柏坡农业产业研究院在北冶乡、上三汲乡、岗南镇等乡镇建设食用菌、中药材、林果、设施蔬菜等特色农业科技驿站5个。
4.特色农产品交易物流园。在古月镇建设蔬菜、食用菌、中药材、果品、特色小杂粮交易区、物流区、电子商务服务区，打造特色农产品综合交易物流园。
5.农村人居环境整治提升。大力推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理。重点解决361个基础差、投资少的村庄公共基础设施建设问题，完成入户道路、通自然村道路硬化。
6.农业产业化项目建设。东生胜景农业生态科技创新园（田园综合体）项目，按照“一产打基础、二产做加工、三产增收入”的思路，主要建设农副产品种植、养殖、加工及仓储保鲜、休闲生态养老及观光旅游、青少年社会实践及研学旅行基地等内容，进一步促进产业多元化融合发展。
第五章 坚持优化国土空间布局，提升以人为核心的新型城镇化水平
统筹国土空间开发与保护，完善空间治理，加快市域副中心城市建设步伐，提升城镇品质，促进城乡融合发展，构建主体功能突出、优势互补的县域空间开发新格局。
第一节 强化国土空间开发保护
一、健全国土空间规划体系
全面对接国家、省、市国土空间总体规划，按照“全域统筹、多规合一”思路，与国民经济社会发展规划有效衔接，高标准、高质量建立国土空间规划体系。坚持生态本底，统筹安排生态、农业、城镇空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，确保“一张蓝图干到底”。
二、优化国土空间格局
坚持生态优先、绿色发展，构建全县“三区、一廊、三轴、多点”的国土空间格局。西部构建生态安全防线，重点保育太行山生态屏障。东部在保障粮食安全、水源地安全的前提下，谋求高质量、高效率的城镇化发展。提升南甸、温塘、东回舍等重要城镇功能区地位，完善水域涵养区、自然保护地等生态功能，促进岗南、两河、上三汲等乡镇现代农业高效发展，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构。
三、强化用途管控
统筹产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局，统筹安排生态、农业、城镇空间，制定差异化空间管控机制，分类精准施策。按照生态功能划定生态保护红线，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，确保生态功能不降低、面积不减少、质量不改变；按照保质保量要求划定永久基本农田，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用；按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，防止城镇无序蔓延发展，促进城镇空间集约高效、紧凑布局。
专栏6 “三区、一廊、三轴、多点”国土空间总体格局
三区。依托西部太行山生态屏障发展生态功能区，沿岗黄水库发展环湖旅游功能区，依托东部平原发展平原现代农业区。
一廊。依托滹沱河规划生态景观廊道，形成县域重要的东西向生态廊道。
三轴。依托西阜高速、G207、G338三条主要交通走廊形成三条县域发展轴线。
多点。即多个重点城镇，其中中心城区及开发区南区、南甸及开发区北区、回舍及开发区南区所形成的城镇群是未来发展的重要方向。
第二节 打造市域副中心城市
一、拓展主城区发展空间
依托北部控制发展、南部适当扩展、东部限制扩张、西部优化拓展总体发展战略，着力构建“一河两岸、三心拱绿、双轴联动、多区协同”空间布局结构，延续冶河两岸整体格局，打造冶河城市绿廊及城市绿心，构建柏坡路和建设大街发展主轴线，统筹城北组团、城南组团、老城组团及产城教新区组团建设。加快推进冶河南岸新区建设，重点打造冶河产城教融合示范区。实施钢城路南延、县城南环道路、外环西延道路新建、冶河路西延等工程，拉开城市发展框架。
二、提升城市建设品质
完善城市功能。推进文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、体育馆、影剧院及会议中心“六馆一中心”等公共服务设施建设，加快县人民医院提标扩能，谋划妇幼保健院搬迁、桥西便民市场等项目建设。实施县城提档升级行动，启动城中村改造、老旧小区改造和旧城区改建。以路网建设为骨架，改造提升城区道路。实施市政设施提升行动，加大县城10千伏配电网建设改造力度，推进雨污分流管网改造，畅通净化城市地下“毛细血管”，实现县城区域所有城中村燃气全覆盖，补齐城市短板，逐步解决生活、建筑、餐饮3大垃圾处理问题。
塑造城市风貌。以“文脉韵平山、生态山水城”为总体风貌定位，充分发挥“山、水、城、文、绿”的特点，建设“宜居、宜游、宜业”的山水生态城市。实施县城净化工程，重点围绕“蓝绿交织、水城共融”的城市空间布局特色，打造“五廊多心”的城市空间景观结构，重点打造冶河生态景观廊道、产城教新区组团生态景观走廊。通过绿化提升等措施，基本达到“300米见绿，500米见园”的要求。精心打造一批“绿色社区”，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
三、积极融入省会都市圈
聚焦打造石家庄都市圈战略支点，以建成市域副中心、Ⅰ型小城市为目标，积极承担省会外延功能。推进交通一体化协同，积极融入石家庄半小时交通圈，预留石家庄至我县主要景区的轨道交通线路、石忻高速通道、国道G338改建等。推进产业协同合作，发展山区特色农业和环省会都市农业，推进产业转型，提升产业的科技创新水平，积极发展现代商贸、文化创意等现代服务业，串联环石家庄山前古都文化带、滹沱河景观文化带、正定古城与平山主要景点，打造省会后花园、文化休闲旅游胜地。持续强化生态环境联防联治，协调共建滹沱河生态景观带，太行山东麓生态山林风景带，协同明长城带的共同保护。
四、提升城市综合治理能力
大力开展城市管理攻坚提质行动。完善“划区包片、网格管理”机制，建立“路街长、红黑榜”制度，重点实施市场秩序、交通秩序、环境卫生专项整治，全面提升县城管理服务水平。加强智慧城市建设和县城管理，大力推进停车设施建设，规划建设一批停车场、便民市场。设置城市管理便民综合服务站，打造县城管理的“桥头堡”、人民群众的“便民窗”，城市管理水平明显提升。加强联合执法监管，严厉打击违法占地、违法建设、违法销售等行为，促进房地产市场持续平稳健康发展。
第三节 促进城乡融合发展
一、培育建设一批特色小镇和重点小城镇
高质量推动特色小镇发展。健全城乡融合发展体制机制，实施特色小镇高质量发展工程，南甸镇、西柏坡镇、温塘镇、岗南镇等产业发展基础较好的乡镇要结合当地特色产业，分期分批有序推进特色小镇谋划建设。
提升一批重点小城镇。围绕县域空间发展格局，注重功能强化及特色发展，培育一批工业型、商贸型、旅游型、文体休闲型等重点小城镇。突出温塘镇、南甸镇、西柏坡镇县域副中心城镇作用。壮大培育岗南镇、古月镇、下槐镇、小觉镇、苏家庄乡等商贸型乡镇。持续提升营里乡、西柏坡镇、温塘镇、北冶乡、宅北乡、上三汲乡等旅游型乡镇。培育蛟潭庄镇、上观音堂乡、孟家庄镇、杨家桥乡等文体休闲型乡镇。着力发展下口镇、西大吾乡、东王坡乡、两河乡等农贸型乡镇。
二、提高人口城镇化水平
有序推进农业转移人口市民化，逐步引导具有一定技能和商贸经营基础的农村转移人口转为城镇居民，在城镇集中安置和落户。按照“存量优先、带动增量”的原则，解决已经在县城长期就业、工作、居住的农民工等重点人群的落户问题。加快推进基本公共服务均等化，确保常住人口享有与户籍人口同等的教育培训、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。进一步扩大城镇公共租赁住房保障范围，降低准入门槛，放宽申请条件，允许在县内持有居住证并符合保障条件的外来务工人员与户籍人口同等申请公租房。
专栏7 城乡建设重点工程
1.冶河产城教融合示范区建设工程。推进钢城路南延接轻工路，推进高速连接线两侧区域、西柏坡经济开发区等区域建设，着力打造冶河南岸新城区。
2.公共服务设施配套建设工程。建设文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等公共文化体育场所以及会议中心、公共体育场、主题购物餐饮街区、休闲娱乐场所、商务酒店等，推进县医院提标扩能建设，谋划建设便民市场等公共配套设施。
3.城区道路改造新建工程。推进滨河东路、正义路提升，建设大街拓宽，建材路、电厂路、西柏坡高速平山县城连接线改造等。推进冶河路西延、钢城路南延工程、县城南环道路工程、外环西延道路新建等工程。
4.基础设施配套建设工程。提升污水泵站，改造排水渠，实施桥西污水处理厂建设，县污水处理厂提标升级，建成区公厕达到每平方公里5座以上，推进乡镇污水处理设施建设，实现城乡污水处理全覆盖。
5.城区风貌塑造工程。改造主要街道广告牌匾、墙立面，对县城主要街道两侧楼体进行夜景亮化，改造县城主要街道的路灯及线路，打造两条特色风貌街区。
6.社区环境整治提升工程。重点围绕“5+3”服务模式（即垃圾当日清、违建全拆除、安全有保障、停车有秩序、维修要及时，突出党建引领、凝聚道德力量、涵养社区文化），对县城125个小区进行环境整治提升。
第六章 坚持践行绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生
以打造省会西部生态安全屏障为目标，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约集约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，构建“一屏（太行山）、多廊（滹沱河、冶河等）、两核心（岗南水库、黄壁庄水库）、多点（自然保护地）”的网络化生态安全格局，促进人与自然和谐发展。
第一节 推动绿色低碳发展
一、加快构建绿色低碳产业体系
实施制造业绿色改造重点专项，引导企业以智能制造为重点，综合运用互联网、物联网、新能源等新技术，推动传统产业生产组织方式变革，降低能源消耗，开展绿色工厂、绿色产品、绿色供应链建设，培育绿色制造体系。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，在钢铁、火电、化工等重点行业推广低碳节能技术改造，加快推动光伏产业发展。加快发展绿色交通，加紧推进建成区步行和自行车交通系统建设，加大新能源汽车推广力度，推进充电配套设施建设，构建低碳交通运输体系。
二、倡导绿色低碳生活
倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色商场、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。实行公共交通优先，积极引导群众采用绿色交通出行。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。加快推进生活垃圾分类，合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑。促进县域居民日常生活向绿色低碳模式转变。
三、强化资源高效利用
加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，扩大生产者责任延伸制范围，提高废旧资源再生利用水平。强力推动循环发展，积极对现有产业存量进行循环化改造，重点打造旅游业、农业、工业、城市和生态环境“五大循环型体系”，着力构建循环低碳型产业链。对敬业钢铁、西柏坡电力等存量产业实施循环化改造，推进园区能源资源的梯级利用和系统优化。依托泓润庄园、熟泥地田园综合体等一批现代农业产业园，发展绿色循环高效特色农业，推动循环经济发展，强化资源高效利用。
第二节 持续深化污染防治
一、深化大气污染治理
优化产业结构，实施减排工程，持续推进重点行业超低排放改造，加快工业炉窑大气污染治理，推进钢铁行业超低排放改造和燃煤电厂深度治理，实现“散乱污”企业动态清零。继续推进集中供热改造和农村清洁取暖，巩固散煤治理成果。强化扬尘治理，继续加强建筑施工扬尘管控，严格落实建筑工地“六个百分百”和“两个全覆盖”。加强道路保洁和机动车日常管理。强化挥发性有机物、秸秆垃圾焚烧等专项整治，推动空气质量持续好转。推进面源污染防治攻坚，强化农业氨排放管控。深入谋划碳达峰、碳中和实施路径，配合做好碳达峰行动方案，推动煤炭消费尽早达峰。强化夏季臭氧污染天气应对和秋冬季PM2.5污染应急管控，完善重污染天气预警预报机制。“十四五”期间，力争基本消除重污染天气。
二、维护水环境安全
严格落实“河长制”，开展常态化巡河巡湖，新建12个县级河流监控点位，实施4条河流综合治理，确保主要河流断面水质达标；加强黄壁庄水库和岗南水库集中式饮用水源地保护，确保水库水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上，推进水源地保护区优化调整与保护饮用水安全。加强农村地下水污染防治，推广绿色种植、有机种植，减少农药、化肥的使用量，加强对畜禽养殖业的环境管理。综合利用农业废弃物，资源化、无害化处置畜禽粪便，减轻农业生产对水环境的影响。建设和完善全县污水处理体系，提升岗南水库周边乡镇污水处理厂处理能力，配套建设各镇污水处理厂主干管网。到“十四五”末，县城污水处理能力达到100%，逐步实现全县所有乡镇生活污水达标排放。
三、深入开展土壤污染防控
坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，深化农业面源污染防治，严防耕地土壤污染。健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块开发利用联动监管。强化工矿企业污染源头及历史遗留污染源管控，完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。
第三节 统筹生态修复保育
一、大力推进国土绿化
持续推进国土绿化行动，全面落实“林长制”，抓好太行山绿化等重点工程，调整优化林分结构，大力培育高效林果基地和林果产业。坚持山水林田湖草系统治理，整合优化各类自然保护地，构建以自然保护区为基础的自然保护地体系。加强生物多样性保护，防止外来有害生物入侵。强化林地、湿地等生态资源保护。建立符合当地实际，生态上合理、经济上可行、社会可接受的森林经营技术体系、管理体制和运行机制，提高林木蓄积量。到“十四五”末，森林覆盖率达到63.1%。
二、加强矿山环境修复
强化责任主体灭失矿山迹地综合治理，推进尾矿库复绿，加大绿色矿山建设力度。推进废弃矿山治理与复垦造田相结合，开展综合治理，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜景则景。加强西部矿产资源塌陷区监测和治理，综合选用复垦、造林、矿坑主题公园建设、湿地公园、防护林等方式进行生态修复。加强湿地保护修复，采取生物、生态及工程措施，修复受损湿地和水域系统，改善其生态完整性和可持续性，确保湿地生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。
三、全面建设节水型社会
以节约、保护、综合利用水资源和确保防洪安全为重点，稳步推进水利基础设施建设，提升水利保障能力。强化“三条红线”约束，以水定产、以水定城、以水定地、以水定人，建设节水型社会，促进水资源承载能力与经济社会发展相协调。强化工业节水减排，推动重点行业节水新技术新工艺应用，倒逼企业节水降耗。加强节水宣传，提高全民节水意识。到“十四五”末，全县用水总量控制在2.06亿立方米，万元工业增加值用水量达到29.6立方米/万元，灌溉水利用系数达到节水灌溉规划要求。
专栏8 生态环境治理重点工程
1.水源地生态环境质量综合提升。对岗南、黄壁庄水库水源地生态环境进行集中整治和质量提升，加强水源地及水质安全管理工作，整体提升区域生态环境质量及景观，保障城市用水安全。滹沱河流域（岗南水库上游段和岗黄区间段）河道边坡加固、拦污坝及截污沟建设、隔离防护及绿化等河道规范整治。
2.滹沱河支流环境综合整治。开展滹沱河支流保护利用，在岗南水库上游及周边十二个乡镇开展农村环境整治，在滹沱河两岸开展生态修复，通过种植生态林等措施，涵养水源，保护水质，依托滹沱河沿线整治，着力打造滹沱河两岸特色产业带。
3.水源地保护区环境水质监测监控预警体系。建设智能化水质在线监测监控基站，信息化管理平台，质控应急中心等，对突发水污染事件进行及时现场监测。
4.森林防火体系建设。加强森林防灭火基础设施建设，在重点林区及旅游景区建设防火隔离带、防火通道、硬质隔离网和储水窖等基础设施，对防火检查站、瞭望哨、森防队伍驻地等设施改善提升，建设雷电预警及森林视频监控等森林火灾预警监测技防设施建设，进一步优化森林防灭火体系。对森林消防装备逐步更新换代，提高森林火灾扑救能力。
5.农作物秸秆综合利用。在全县主要农作物秸秆基本全部利用的基础上，强化秸秆肥料化利用，进一步提高秸秆综合利用水平与效益。
6.节能改造项目。加大对重点能耗企业的监察力度，大力培育节能环保产业，推进循环经济的发展，重点对平山县敬业焦酸有限公司超高温超高压发电项目、敬业钢铁有限公司烧结环冷机综合能效提升改造项目、敬业钢铁有限公司北区烧结机烟气循环利用项目、石家庄柏坡正元化肥有限公司合成氨加压气化节能环保技术改造项目进行节能改造。
7.平山县生活垃圾焚烧发电项目。综合考虑我县发展态势、垃圾产生量等要求，谋划建设生活垃圾焚烧发电项目，项目总投资2.77亿元，建设规模1000吨/日。
第四节 完善生态文明建设制度
一、建立健全制度体系
构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，强化事中事后监管，推进排污许可与环评、执法、总量控制、环境保护税等环境管理制度的衔接。加快构建上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。落实资源高效利用制度，实施自然资源统一确权登记，落实自然资源统一调查、评价、监测制度，完善自然资源监管体制，加快自然资源及其产品价格改革，健全资源有偿使用制度和市场体系。推行耕地森林河流休养生息制度。落实生态环境损害赔偿制度。落实生态环境保护责任制度，开展领导干部自然资源资产和生态环境审计。完善环境治理监管体制，深化生态环境保护综合执法改革。
二、完善落实政策体系
完善资源集约节约循环利用政策，坚持能耗、水资源、建设用地“双控”，强化总量和强度指标刚性约束。推行“标准地”改革和以“亩产论英雄”为导向的工业企业综合绩效评价，实施资源要素供给差别化政策。加强对绿色设计、清洁生产、超低排放、退城入园、循环发展、末端治理的正向政策激励。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。完善污染治理政策，健全环境治理市场体系，创新环境治理模式，开展园区污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制；开展城乡环境综合治理托管服务试点；建立健全城镇污水处理费动态调整机制，具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度。健全生态环境信用体系，落实企业生态环境信用评价管理制度，建立企业环境治理信息强制性披露制度，加强企业生态环境信用信息公开共享，完善守信激励、失信惩戒跨部门联合奖惩机制。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。
第七章 坚持保障和改善民生，不断增进民生福祉
健全公共服务标准，提升义务教育水平和公共卫生防控救治能力，健全公共文化服务网络，大力弘扬传承红色文化，把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，让群众共享改革发展和文明建设成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。
第一节 切实提高教育质量
一、促进基础教育优质发展
推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。实施学前教育农村全覆盖、城镇提升工程，扩充学前公益普惠资源。进一步补齐义务教育短板，均衡配置全县教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，稳步推进县域义务教育优质均衡发展。实施京津名校引进工程，主动承接京津优质教育资源外溢，鼓励采取多种方式建设优质中小学学校。实施教育提质惠民工程，加大农村义务教育资金倾斜力度，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，实现城乡、校际差距有效弥合。推进普通高中多样化、特色化发展，提高高中阶段教育普及水平。加强高中阶段学校建设，大幅改善学校办学条件，建成布局合理、规模适度、学位充裕的高中供给新格局。重点加强中学标准化建设，将平山中学创建为省级一流示范性高中，引领带动全县教育质量提高。到“十四五”末，适龄幼儿入园率达到97%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，公办幼儿园占比达50%。义务教育阶段巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到93%。
二、积极发展职业教育与特殊教育
传承革命老区精神，着力打造西柏坡红色教育片区。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，深入开展“产教融合、校企合作、育训结合、工学结合”的育人机制，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务经济发展能力明显提升。依托网络信息技术，发展农村远程教育，发挥在线教育优势。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系，实行特校集中教学、随班就读和送教上门。到“十四五”末，特殊教育适龄儿童入学率达到100%。
三、深化教育综合改革
深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育、美育，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。深化课堂教学改革，全面实现“三个课堂”在广大中小学校的常态化按需应用。稳步推进民办学校分类管理改革，支持与规范民办教育健康发展，规范民办义务教育学校招生。培养全民终身向学的兴趣和能力，完善终身学习推进机制，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
四、加强新时代教师队伍建设
实施教师教育振兴行动计划，完善教师长效补充机制，深化中小学职称和考核评价制度改革，逐步提高中小学中、高级教师比例，推进“县管校聘”人事制度改革，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。加强教师交流，按照“三区”人才支持计划，大力开展县际—市区教师交流合作。开展优质对口帮扶行动计划，调优培养薄弱地区师资力量。实施教师培养层次提升行动，建立教学能手、骨干教师、学科带头人、教学名师、教育家庭教师的梯队成长机制。建立完善教职工编制城乡统筹和动态调整机制，采取多种形式补充教师编制，提高教师待遇。
第二节 推进健康平山建设
一、全面推进医疗卫生体制改革
坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革、“四医联动”改革和乡村卫生一体化管理改革，深化公立医院体制机制综合改革、构建分级诊疗体系、进一步完善房屋、设备、床位、人员等资源配备，深化与省市人才合作，促进县级医院与京津冀三甲医院合作建立人才流动长效机制，加强信息化等基础设施建设和设备提档升级。对接京津和省会医疗卫生资源，推进医联体、医共体建设。推进县级医院与省人民医院、省二院、省中医院等建立医联体。全面推进县医院、中医院、妇幼保健院三家公立医院及23家乡镇（中心）卫生院医共体建设，完善人财物统一管理、医保基金打包支付的医共体发展机制。完善社会办医政策，促进社会办医发展。鼓励社会办医院向高端化和专科化发展，鼓励社会办医院提供康复、老年护理、医养结合等紧缺服务，形成多元化办医格局。
二、提升基层卫生服务能力
提升乡村医疗卫生机构服务能力，推进基层医疗卫生机构信息化建设。优化城乡医疗卫生资源配置，健全农村医疗卫生服务网络。优化基层医疗机构布局，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，逐步缩小城乡卫生资源配置差距，促进城乡基本卫生服务均等化。建立人才引进培养机制，强化全科医生和村医队伍建设，选派临床医生全科医生转岗培训，鼓励实行中医药人员“县管乡用”，招聘能中会西的大学生村医到村卫生室工作，纳入乡镇卫生院聘用管理，进一步加强人才队伍。
三、促进中医药发展
全面推进中医院综合改革，落实相关中医药倾斜政策。推广中医药综合治疗室建设，创建“中医优质护理服务示范病区”。推进“互联网+”中医医疗智慧共享行动计划，推进以电子病历为基础的医院信息系统建设。构建中医药医疗卫生服务体系，实施中医“治未病”健康工程，推进治未病理念在慢性病和传染病预防保健服务工作中的主导作用。深入实施中医药健康文化素养提升工程、中医药临床优势培育工程。加快县中医院建设，发挥示范带动作用。到“十四五”末，县中医院建成3个省级重点中医专科、一批市级中医重点专科，达到三级医院服务能力水平。
四、提升公共卫生应急能力
加大疾病预防控制体系改革力度，增强早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力。建立并完善“一套机制、一支队伍和五个系统”，全面提升现场紧急医学救援处置能力，有效满足突发事件应对需要。健全卫生应急组织管理体系，完善各级各类卫生应急队伍、紧急医学救援队伍和卫生应急专家库、紧急医学救援专家库。建立专家参与卫生应急和紧急医学救援工作的长效机制。加强突发公共卫生事件监测预警能力建设，完善信息监测系统。持续加强新型冠状病毒感染等传染病疫情的防范工作。“十四五”期间，所有医疗卫生机构突发公共卫生事件网络直报率达到100%，报告的完整率和及时率达到100%。
第三节 健全社会保障体系
一、推进社会保障提标扩面
坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。建立“科技+机制”的社保基金管理体系，实现“智慧社保”服务。加强城乡社会保障制度统筹，实现城乡居民社会养老保险人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善和落实被征地农民的社会保障政策。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善统一的基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，建立健全覆盖城乡的多层次医疗保障体系。稳步推进异地就医联网结算，不断提升医疗保障待遇水平。深入实施全民参保计划，推进基本医疗保险应保尽保。强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。建立健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。
二、健全社会救助体系
大力推行社会救助与防贫监测和帮扶工作相衔接机制。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、特困人员救助供养、临时救助等综合性社会保障措施，确保应保尽保。鼓励有针对性地对失能、半失能特困供养对象开展集中供养。鼓励适度简化监测对象临时救助程序，提高临时救助额度。建立健全低保、五保核查机制。统筹城乡社会救助体系，建立健全孤儿及事实无人抚养儿童保障制度，规范收养登记，加强流浪乞讨人员救助，健全农村留守儿童关爱服务体系，全面实施各项扶残助残工程。关注弱势群体，积极发展慈善事业，健全社会救助体系。到“十四五”末，失能、半失能特困人员集中供养率达到50%以上。
三、积极应对人口老龄化
构建孝老、敬老政策体系和社会环境，发展普惠型养老服务和互助性养老，实施社区和居家养老工程，逐步完善养老服务体系。完善医养结合综合服务体系建设，推动养老事业和养老产业协同发展。推动养老机构内设医疗诊室，鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。加大财政对养老服务支持力度，建立和完善农村养老服务设施的建设和运营补贴制度，吸引更多社会力量参与农村养老服务业发展。提高全社会老龄意识，加快发展老龄事业，全面落实老年人优待政策。到“十四五”末，养老护理人员基本达到持证上岗。
四、加强退役军人保障工作
将“弘扬西柏坡精神”融入全县退役军人工作大局，积极传承红色基因，赓续优良传统，坚持军民共建，推进融合发展，建设军民融合文化产业园、双拥小镇，将双拥、退役军人和军民融合工作的巨大政治优势转化为经济资源，为全县经济社会发展注入新的活力。突出抓好权益维护、就业创业、体系建设，维护军人军属合法权益，提高人民群众对退役军人事务管理服务工作的满意度。加强机构建设，抓好“一中心两站”人员落实，推进退役军人管理服务机构规范化、标准化、制度化、信息化；加强培训扶持，严格执行安置政策，强化就业创业培训，切实提高退役军人就业安置质量；开展褒扬纪念工作，加强帮扶解困；扎实做好退役军人保险接续工作，续写“全国双拥模范县”光荣传统。
第四节 强化就业优先政策
一、完善就业公共服务体系
健全人力资源社会保障公共服务体系，完善公共服务平台，有效整合资源，全面提高服务能力和水平。加强信息化和标准化建设，构建统一、高效、安全的人力资源和社会保障信息系统应用支撑平台。深入贯彻落实劳动合同法，加强劳动关系工作体系建设，健全劳动关系协调处理机制、劳动人事争议调处机制和劳动监察执法机制。加强终身职业技能培训制度，持续实施全民技能提升工程，对转移就业劳动者开展就业技能培训，对未升学初高中毕业生开展劳动预备制培训，对具备中级以上职业技能的职工开展高技能人才培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训，将农民工纳入终身职业培训体系。
二、强化重点群体就业支持
突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人、去产能分流职工等重点群体的就业创业工作。大力发展服务业特别是家庭服务业、家庭手工业和中小微型企业，稳定和拓展多渠道就业。落实培训补贴、劳务输出补贴等扶持政策，引导重点群体有序外出就业和就地就近转移就业。进一步加强就业政策宣传，精准开展就业帮扶，优化就业服务。对市场渠道难以实现就业的人员，通过公益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规模。
三、健全就业创业保障制度
努力构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供均等化的就业创业服务。加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引农民工、高校毕业生回乡就业、创业创新。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。强化失业监测预警，实行就业困难人员就业援助和托底安置，建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。强化源头治理，完善实名制管理、工资专户制度，推行由总承包单位委托银行代发工资制度。深入实施根治欠薪“冬病夏治”行动和冬季攻坚行动，切实保障农民工合法权益。
第五节 提升社会文明水平
一、加强意识形态工作
充分发挥平山解放全中国的最后一个农村指挥所引领作用，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚决落实意识形态工作责任，防范化解意识形态领域风险隐患；依托西柏坡等红色资源，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固意识形态阵地。扎实开展理论宣讲，做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化；加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育；加强公民道德建设，健全志愿服务体系。推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策及法律法规，大力开展民族团结进步创建活动，不断加强党对宗教工作的领导，切实巩固我县民族宗教领域和谐稳定的良好局面。
二、提升公共文化服务水平
推进城乡公共文化服务体系一体化建设，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。搞好图书馆、文化馆、博物馆和基层综合文化服务中心等公共文化设施提档升级，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施，增加公共文化服务供给，夯实文化强县基础。加强文物保护研究与利用，强化中山国文化和我县非物质文化遗产系统性保护，加强具有平山独特印记的传统手工艺保护与传承。“十四五”期间，进一步加强公共文化数字化建设，推动数字化向智慧化迈进，创造更多、更好的线上线下相结合的新业态、新方式、新场景。
三、推动体育事业发展
依托我县优势资源，打造我县体育事业发展特色，重点打造“一县一品”系列赛事，筹划春越野、夏路跑、秋户外、冬冰雪等系列活动。深入推进“体育+旅游”运营模式，积极采用体育活动形式拉动旅游消费。推动敬业集团体育小镇建设，完善改造东方巨龟苑、北马冢等滑雪场功能，持续推动冰雪运动。积极开展全民体育活动，提升社会体育指导员水平，加强体育方面专业人才培训。加大体育产业扶持引导力度，积极推动我县体育产业体系，弘扬体育精神，挖掘提炼体育文化，输出体育正能量。到“十四五”末，平山的体育事业迈上一个新台阶。
四、提高平山文化软实力
提高文化保护与发展意识，重视和支持文化产业发展。完善出台文化产业发展政策，多层次培育文化产业人才。扶持一批文化企业，创作一批文化精品。传承和弘扬我县红色革命精神，加快推进红色剧目创作，推动中山国等文化创意产品提档升级。出版《平山村庄考》，制作《滹沱河记忆》纪录片等，讲好平山人文历史故事，彰显平山文化魅力，全面提升平山形象。
第六节 促进青年优先发展
一、强化青年思想引领
加强青年理想信念教育，进一步提高全县青年思想道德水平和文明素质。在广大青年中加强理论武装，深入实施青年马克思主义者培养工程，逐步构建覆盖中学、农村、社会组织等各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，广泛开展“青年大学习”行动，加强青年思想教育和引导。
二、服务青年迫切需求
健全完善青年就业创业政策帮扶体系，落实各类支持政策，促进青年更充分就业、更高质量创业。强化共青团基层服务阵地载体建设，扩大“平山县青年创业联盟”在我县青年创业者中的影响力，持续推进有志青年扎根我县创业。着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题。加强青年心理健康教育和服务，提升青年体质健康水平。
三、维护青年发展权益
关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年、留守儿童等特殊困难群体，完善服务保障政策。加强法治宣传教育，增强青少年法治观念和意识，贯彻青少年权益维护法律法规和政策，依法打击侵害青少年合法权益的行为。充分发挥社会组织机构作用，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。
四、优化青年成长环境
建设青年友好型社会，营造关心、支持青年发展的良好氛围，优化青年文化环境，丰富青年文化活动。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。
第七节 统筹其他各项事业发展
一、加强妇女儿童保护
贯彻落实男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为基本道德素养和社会风尚。做好三岁以下婴幼儿照护服务，形成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。重视妇女人才的培养使用。加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。
二、发展残疾人事业
坚持“弱有所扶”原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。
专栏9 民生事业重点工程
1.学校体系建设工程。优化县域教育资源布局，改善办学条件，新建学校10所，改扩建学校1所。
2.职业教育质量提升工程。大力发展现代农业职业教育，以培养新型职业农民为重点，推进农民继续教育工程，积极争列省级示范性乡镇成人学校，构建以农业职业院校为主体，覆盖全县、服务完善的现代职业农民教育网络。
3.特色教育建设工程。抓特色教育促内涵发展，坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将红色教育、国防教育、民俗教育、消防教育引入课堂，普及中小学消防安全常识，在校园足球、中山国文化教育、霸王鞭舞蹈、赶考教育等特色的基础上，走内涵特色发展强校之路，最终形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展模式。
4.中医药传承与创新工程。中医院创建“中医优质护理服务示范病区”。在县中医院设立“治未病”中心，在基层医疗卫生机构设立“治未病”指导室。实施中医药临床优势培育工程。建立中医药文化知识宣传园地，推广中医药知识宣传及中医药政策。
5.养老保障工程。以居家、社区、机构“三位一体”进行康养服务输送，按照“互联网+泛家居”服务理念，提供紧急救护、健康管理、日常照顾、远程医疗、康养复建等方面服务。因地制宜，新建、扩建、改建一批农村养老院、光荣院，完善农村养老体系建设。
6.青年发展工程。青年思想引领工程，开展分类引导教育，全县到“十四五”末，培养青年马克思主义者不少于100人；开展“寸草心敬老爱老行动”志愿服务50场；培育“小青星驿站”10个；重点建设青少年社会组织3个，建成50人的青少年事务社会工作专业人才队伍。吸纳青年创业者50名，培育青年就业创业见习基地20个；打造“青春相约爱在平山”青年婚恋交友品牌，开展活动5场、覆盖青年1000人次；选树各类青年先进集体13个，选树青年先进个人200名，标兵20名。
第八章 强化基础设施建设，夯实高质量发展基础
坚持以打造适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系为目标，构建完善的综合交通体系，加强水利基础设施建设，增强能源保障能力，加快信息网络基础设施建设，提高全县基础设施的网络化和智能化水平，为经济社会健康发展提供重要保障。
第一节 完善交通运输体系
优化交通设施空间布局。以建成“西进东出、南通北畅”的交通强县和构建“两环、三横、六纵”公路交通路网格局为着力点，积极推动全县交通建设快速发展。建成“网格型”交通路网系统，融入省会的半小时交通圈。积极发展轨道交通，努力构建以公路运输为主，轨道交通为辅的综合交通运输体系。到“十四五”末，改造、改建公路350余公里。
积极推进国省干道建设。实施滹沱河北岸高速公路（石忻高速）新建工程，完善县域对外通道布局，推进石忻高速公路与西阜高速实行互通连接，实现石家庄正定新区、正定国际机场与西柏坡、五台山的直接高速通达。重点建设国道G338海天线平山段路面改造提升工程、续建西柏坡至驼梁公路改建工程，实现西柏坡运煤车辆与旅游车辆分流，缓解交通压力。升级现有省道，实现乡乡通三级以上公路及重要工业园区通二级以上道路，形成较为完善的高速公路、国省道干线为主体的交通骨架。
健全城乡公共客运网络。构建以县城为中心的全县公共交通体系，实现重点乡镇、旅游景区及产业区的公共交通网络全覆盖。谋划平山县城一级客运站，根据重点乡镇位置客运流量等情况规划建设相应等级标准的客运站，全面提升公共客运服务能力。
全面建设“四好农村路”。提升改善农村公路，对乡道、村道进行改造，推动路网由国省干线向旅游景点和乡镇延伸。实施新井线北外环至孟贤壁段、王子至南西焦段和县道木下线合河口至木厂道路等改造工程。积极提升农村道路等级，对乡道及通村道路按轻重缓急进行改建，构建干支相接、沟川相通、城乡相连、村户便捷的农村公路网体系。
第二节 提升水利建设水平
加强水利设施建设。续建及改造滹北、大川、北跃等灌区，重点完善滹北灌区节水改造项目，通过干支渠清淤、渠系建筑物修复、灌渠防渗等工程措施，减少渠水渗漏，提高农业水利用系数。新建、维修改造大口井、泵站等小型水源工程。
巩固提升农村饮水安全。提升城乡供水能力，逐步将有条件乡镇供水纳入公共供水范围，推进公共供水管网向农村延伸。实施精细化管理，及时掌握饮水状况。加大安全饮水建设力度，保障水质安全、保证饮水水量、提高饮水方便程度、提高供水保证率。通过打井、引水、管道铺设等工程措施，对我县乡村饮水工程薄弱环节进行巩固提升及维修养护，全面解决农村饮水安全问题。到“十四五”末，全县农村自来水普及率达到95%。
强化防洪治理。完善滹沱河防洪治理工程，健全和改造升级山洪灾害非工程措施，强化监测预警系统，提高山洪灾害防御能力。对山洪沟进行综合治理，提高防洪能力，确保防洪安全。实施冶河平山段综合治理工程，对蒿田河、马冢河等主要行洪河道进行治理，保障河道行洪安全。
第三节 加快能源体系建设
加快推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源项目建设，提高非化石能源占比，推进城区天然气普及，扩大热电联产在城区、镇区的供热范围。推动农村能源生产、消费“双革命”大力开展农村新能源开发利用，支持新建及优化提升秸秆燃料加工企业、秸秆热解气化工程，大力推进农作物秸秆与畜禽粪污能源化利用。推进电力基础设施建设，继续完善电网网架结构，建设智能电网。因地制宜建设光伏、风电等工程，提高电网健康和稳定水平。完善农村10千伏网架结构，大力治理高故障率线路。“十四五”期间，根据区域负荷需要适时新建220千伏温塘变电站、110千伏胜佛站和两河站、35千伏孟家庄站，对3座变电站改造或升级。
第四节 推进信息网络建设
综合考虑城乡平衡、用户需求，结合城市、农村未来整体发展规划，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的信息网络基础设施和服务体系，推动大数据深度应用和“互联网+”发展，实现县、乡、村三级互联互通。实施智慧广电公共服务工程。推进广播电视高质量发展，以深化广播电视与新一代信息技术融合创新为重点，推动广播电视从数字化网络化向智慧化发展，开发新业态、提供新服务，激发新功能、引导新供给、为数字中国、智慧城市提供有力支撑。在现有宽带覆盖基础上，弥补县城未覆盖小区及乡镇建设宽带覆盖。全面对未实行电缆改光纤的小区进行光纤升级改造；加大农村网络建设投资，持续推进农村移动和固定宽带网络建设，实施户户通光纤工程，扩大农村移动通信基站铁塔布局范围，推动实现农村移动宽带网络人口全覆盖。到“十四五”末，对县内乡镇所在地和重点经济及旅游重点乡镇加强5G建设，实现县城5G全覆盖。
专栏10 基础设施重点工程
1.完善路网体系。重点完善全域旅游交通路网，提升县域路网服务水平，形成岗南水库环线周边辐射道路，实施G338国道海天线（原省道石闫线）平山段、西柏坡至驼梁、县道木下线合河口至前咀段公路、县道灵黑线李台至贾岸段公路、县道小大线要子岩至大地公路、乡道封城至北西焦公路、乡道清西线清水口至营里、乡道下槐至李台公路、乡道东回舍至马冢公路、乡道南白楼至范西冶公路、北白家岸至灵寿界公路、苏家庄至张家庄公路等改建改造工程；争取启动规划新建石忻高速公路和石家庄至平山至西柏坡轨道交通项目；争取启动实施钢城路滹沱河大桥支线新建工程、刘家沟至中古月道路新建工程，完善区域通达道路网络。
2.农村公路建设。修建农村公路200公里，村道安防工程42.5公里，危桥改造5座、维修加固服役30年以上桥梁142座、隧道维修加固2座。
3.通用机场建设。谋划平山县通用航空机场，承担空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。
4.小型灌区工程、中型灌区配套改造。新建、扩建、维修塘坝、大口井、泵站等，改善项目村灌溉状况，增加粮食产量；推进万亩灌区渠道防渗建设，改善灌区老化、失修状况，提高节水能力。
5.农村信息化建设。推进移动宽带网惠农工程，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖工程，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，支持快递服务网络向农村延伸。“十四五”期间，实现85%的居民聚居点有线上网以及电商农户无线上网全覆盖；完成广播电视村村通，建立村镇广播室，调频或数字广播信号基本实现全覆盖。
第九章 坚持共建共治共享，推动社会治理体系和治理能力现代化
落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，防范和化解各种风险隐患，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系。
第一节 筑牢安全发展底线
加强国家安全体系和能力建设。全面落实国家安全责任制。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。着力推进新时代国家安全事业全面发展，在维护国家安全工作实践中打好主动仗。加大国家安全宣传力度，不断扩大国家安全意识教育的社会覆盖面，为维护国家安全构筑起坚固的人民防线。
保障经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设。防范化解经济领域可能出现的重大风险，守住不发生系统性金融风险的底线，加快健全金融监管体制机制，强化金融风险监测预警。加强能源粮食等供需形势动态监测，及时分析研判保障形势，加强预测预警，提升应急处置水平。
保障网络安全。建立网络综合治理体系，提高治理能力。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络治理体系。引导网民共同治理网络空间，以法律作为网络舆论红线，守住网络舆论底线。
强化全民国防观念。加强国家安全形势教育，进一步增强忧患意识、危机意识、使命意识，积极推进国防动员准备，稳妥应对各类风险挑战。在巩固报刊、广播电台、电视台等传统媒体阵地同时，积极抓好网络新媒体建设，构建多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端的立体宣教体系，不断推进全民国防教育深入普及。加强民兵训练基地建设，打造学生国防教育基地，国内民兵优秀训练基地。
第二节 保障人民生命财产安全
强化安全生产。加强安全体系和能力建设，建立安全生产管控治理长效机制，完善集中统一的县级安全领导体制，完善重要领域安全制度、政策。严格落实安全生产责任制，加强重点领域监管执法和隐患排查整治等工作。
强化食品安全。优化监管资源配置，完善食品安全监管体系。创新日常监管手段，完善食品全过程、全链条监管模式。加强食品安全风险研判，完善食品安全事故应急处置程序，提高重点食品的监督抽检频次。推动食品生产经营单位及学校、幼儿园、养老院等重点机构食品安全治理体系和治理能力现代化建设，深化并推进食品安全互联网智慧监管模式。推进食品生产企业HACCP体系建设。
加强药品安全。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品安全生命周期监管和新生业态监管。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。
完善应急管理体系。加强统筹协调，提升防灾减灾总体水平。加快系统建设，强化应急救援力量建设，确保社会大局和谐稳定。加强法治建设，健全应急管理法律法规预案标准。坚持科技先行，健全应急管理科技信息化体系。建设应急广播体系，到“十四五”末，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。
第三节 加强和创新社会治理
夯实基层社会治理基础。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。推动实现城镇社区“红色物业”全覆盖。健全农村、社区组织体系，全面构建“5+N”网格体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强物业管理和出租屋管理。深入开展县城社会治理现代化试点工作，为基本实现社会治理现代化打下坚实基础。
完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，充分发挥社区、农村群众治安防范组织作用，夯实维护和巩固社会治安的群众基础。主动应用大数据、智能化技术手段，全面提升社会治安形势动态感知能力。坚持扫黑除恶常态化制度化，坚决防范和打击影响群众安全感的社会突出违法犯罪，保持社会和谐稳定。
完善社会矛盾调处体系。建立健全多元化矛盾调解体系，依托平山县社会矛盾纠纷多元化解中心，实行常态化接访受理、多元调处、分级处置等机制。深入推广新时代“枫桥经验”，创新工作模式，最大限度地把各类矛盾隐患和风险问题吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。加强信访工作，坚持和完善领导干部包联和接访约访下访制度，提高“网上信访”工作水平，确保“件件有着落，事事有结果”，切实维护社会大局和谐稳定。
专栏11 社会治理重点工程
1.“一站式”法律服务中心项目。建设集“公共法律服务、诉调对接、诉讼服务”于一体的一站式法律服务中心和门诊式纠纷化解中心。大力推行矛盾纠纷先行调解模式。
2.推动扫黑除恶专项工作常态化制度化。强化依法打击，强化深挖彻查，强化专项整治，强化源头治理，强化改革创新，不断完善扫黑除恶专项斗争常态长效机制。
3.应急管理系统工程。以市、县智慧平台为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统。
第十章 坚持和完善党的领导，为实现既定目标任务提供坚强组织保障
第一节 加强党的全面领导
坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，牢记“两个务必”诞生地、“进京赶考”出发地、“西柏坡精神”发源地的政治责任，教育引导全县各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为各级党委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的重点、党员干部教育的主体课程。健全干部理论培训常态长效机制，健全全面从严治党制度。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，选拔培养优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。
第二节 完善党和国家监督体系
把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。党委（党组）要履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人重点事。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。
第三节 扎实推进社会主义政治建设
坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理县域事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层组织建设，大力实施党员先锋工程和基层基础保障工程，加大基层党建“示范工程”建设力度，筑牢基层战斗堡垒。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治平山建设。
第四节 推动形成狠抓落实工作机制
各部门要根据有关职责分工，制定本规划涉及本部门的主要目标、重点任务的专项规划和实施方案，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保本规划各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性。完善规划实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施制度保障。建立健全宣传动员机制，发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用，加强对规划的宣传解读，充分调动全社会积极性，扩大公众参与，着力推进规划实施的信息公开。健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，促进规划有效实施。
2021年03月