政 府 工 作 报 告
政 府 工 作 报 告
——2025年1月23日在平山县第十七届人民代表大会
第五次会议上
平山县人民政府县长 靳 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、一年来风雨兼程、接续奋斗，新平山建设取得新的成绩
过去一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“2345”工作思路，脚踏实地、艰苦奋斗，推动经济社会保持良好发展态势。全年地区生产总值完成338亿元，增长6.5%；规上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长6.8%；一般公共预算收入完成25.8亿元；农村居民人均可支配收入增长7.4%，平山综合实力迈上新的台阶。
（一）转型升级成效明显，产业基础更加牢固。谋划实施了总投资312亿元的37个工业重点项目。敬业特种钢宽厚板、冷轧二期等21个项目建成投产，西柏坡电厂四期、昆宇新型储能设备制造等8个项目加快建设，冷轧硅钢、全伏智能电力设备制造等8个项目加速推进，有力支撑了产业优化升级。全县规上工业企业达到56家，限上企业51家，金属制品产业集群营业收入达到2200亿元；敬业钢铁获评省级制造业单项冠军企业，敬业集团连续四年入列世界500强，品牌价值排名全国民营钢企第一。
（二）创新驱动活力彰显，动能引擎更加强劲。落实研发费用加计扣除4.7亿元，帮助企业争取大规模设备更新资金4200万元。领跑者企业实现“零的突破”，新增高新技术企业11家，省级科技型中小企业达到1119家，位居全市四个同类县第一。完成工业技改投资39亿元，敬业宽板科技公司通过省工业企业A级研发机构认定，敬业钢构公司装配式自动控制支撑体系荣获中国钢结构协会科学技术二等奖。新引进省“三三三人才工程”3人、硕士研究生及以上学历人才90人，钢铁产业人才集聚工程入选省人才强冀工程项目。
（三）改革开放持续深化，发展环境更加优越。“高效办成一件事”系统落地应用，惠企政策实现免审即享。召开了县长恳谈会、政银企对接会，12345热线事项全部办复。农村集体经营性建设用地入市、再生水利用配置等改革试点扎实推进，在省市创造了平山经验。开发区低效经营企业效益稳步提升，9项区域评估成果实现共享共用，园区营业收入预计达到2860亿元，增长7.5%。签约引进项目31个，中煤国源时代公司落户平山，是全市全年引进的唯一一家央企二级子公司。敬业集团与日照钢铁营口中板公司合并合作，成为全球最大的中厚板制造商。
（四）特色文旅亮点纷呈，魅力平山更加出彩。光禄山风景区“五一”开放，岗南星火大院“十一”开启，为全县旅游再添新名片。平山1号旅游公路全线贯通，驼梁景区提升项目顺利完工，温塘高端温泉民宿入选省级百佳特色精品民宿培育单位，温塘村入选省级乡村旅游重点村。西柏坡成功承办全国“四季村晚”示范展示活动，柏里水乡获评全国研学旅行基地，我县连续6年入列全国县域旅游综合实力百强县。全年接待游客2605万人次、旅游总收入270亿元，展现出大美平山的独特魅力。
（五）县城品质稳步提升，宜居属性更加彰显。冶河大桥及钢城路南延工程稳步实施，冶河南岸片区配套道路加快建设，旧城区6条道路完成雨污分流改造，2.6万平方米水毁路面全部修复。桥西污水处理厂主体完工，桥东地表水厂、便民市场正式投用。完成13个老旧小区改造和13.2公里供热供水管网改造。加快建设复兴公园，建成2个小型公园游园，持续加强精细化管理，新增公共停车场12处、停车位387个、充电桩47个，新打造省级样板道路3条，顺利通过全国文明城创建实地测评。
（六）乡村振兴全面发力，百姓日子更加红火。持续巩固脱贫成果，连续三年在后评估中获得“好”的等次。粮食播种面积、产量实现“双增长”，五大特色产业种植面积达到13.8万亩。“平山黑猪”“平山黑山羊”区域公用品牌正式发布，市级以上农业产业化联合体达到16家。完成116公里“四好农村路”改造，北冶乡红光路获评全市十大特色农村公路。创建了3个省级和美乡村重点村、1个省级美丽休闲乡村，西柏坡乡村振兴示范区和北庄村建设经验入选国家乡村振兴范例库。
（七）生态建设提质增效，绿水青山更加靓丽。国家生态文明建设示范区创建通过省级评审，驼梁国家级自然保护区优化整合方案已通过国家林草局公示。空气质量排名退出全省“后40”，PM2.5平均浓度全市最优。冶河建成省级幸福河湖。完成营造林60.7万亩，新增3个省级森林乡村。修复治理矿山3526亩，保持了打击非法采矿采砂的高压态势。敬业集团压减粗钢产量14万吨，西柏坡电厂完成环保绩效创A，大吾煤炭物流园中转站台一期正式投运，圣源纺织成功入选省级绿色工厂。
（八）社会事业不断进步，民生福祉更加殷实。财政支出80%用于民生，10件民生实事扎实推进。新增城镇就业4487人，“西柏坡家政”获评市级劳务品牌。新改建学校幼儿园14所，北京育英中学平山分校加快建设。县医院提标扩能项目基本建成，中医院与中国中医科学院广安门医院建立合作关系。举办文体活动500余场，平山大秧歌、“平山红”大合唱广受欢迎，以“子弟兵的母亲”戎冠秀为原型的电影《写在大地上的诗》完成拍摄。工矿商贸领域保持“零事故”，森林火灾“零发生”，西柏坡派出所获评全国公安楷模集体，我县圆满完成全国双拥模范县创建考评。
各位代表，过去一年，我们全面贯彻中央、省、市和县委决策部署，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，狠刹违规吃喝歪风，有效提升了政府作风效能。持续推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，48件人大代表建议、166件政协提案全部办复。国防动员、审计统计、民族宗教、气象地震、档案史志、妇女儿童、老龄、青少年、残疾人、工会、红十字等事业都实现了新的进步。
各位代表！过去一年，遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好，源于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，凭的是追光路上的脚踏实地，靠的是栉风沐雨的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心支持平山发展的驻县单位、帮扶单位和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，我县发展还面临许多困难挑战：固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标未能实现预期目标；产业转型还不够快，新兴产业支撑作用不强；营商环境还不够优；城乡发展还不平衡；生态基础还不牢固；民生保障还有短板等等。我们一定高度重视、全力解决，绝不辜负全县人民的期待。
二、新一年风帆正举、道路正宽，全力再攀平山发展新高峰
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好政府工作意义重大、责任重大，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚定发展信心，把握发展机遇，勇毅发展前行，奋力开创平山高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会中央经济工作会议和省委、市委、县委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，以项目为支撑，扩大有效内需，加快县城更新和乡村振兴，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础，加快建设产业振兴、生态宜居、和谐安定、充满活力的新平山。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，高新技术产业增加值增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长6%左右。
围绕实现上述目标，重点把握好“六个结合”：
（一）坚持稳投资和促消费相结合，全力保持经济稳定增长
当前，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要推动投资与消费相互促进，建设现代化产业体系，增强发展内生动力，确保全县经济行稳致远。
一是坚持项目为王，带动有效投资。加强项目谋划。围绕工业、城建、农旅三大领域，谋划实施重点项目99个，总投资214亿元；争列省市重点项目10个，总投资135亿元；积极申报超长期国债、政府专债、中央专项资金项目，发挥政府投资带动作用。服务项目建设。推行项目全过程规范管理，落实降低园区工业项目用地成本各项措施，实行重点产业“高效办成一件事”，推动30个项目集中开工、60个项目完工达效。做好项目储备。把握国家支持“两新”“两重”政策机遇，紧密结合县情实际，及早谋划“十五五”重大项目，做好前期准备，为未来发展奠定基础。
二是围绕转型升级，增加工业投资。做强钢电主导产业。支持敬业、西电实施总投资118亿元的15个转型项目，推动西电四期、敬业3D打印后处理车间等项目加快建设，冷轧硅钢、大直缝焊管等项目早日开工，促进产业迈向高端化。壮大清洁能源产业。推动国能海石新能源、华聚新能源等3个光伏项目开工建设，华电、国源等3个储备项目加速落地，昆宇新型储能设备制造、全伏智能电力设备制造等3个上下游项目加快实施，促进全产业链拓展提升。推广数智技术应用。支持敬业实施一体化生产管控平台等项目，创建“共享智造”工厂；支持泽宏科技等中小企业加快数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合。
三是发展特色文旅，扩大服务消费。系统整合文旅资源。启动编制《平山县旅游发展总体规划（2025年-2035年）》，做优红色教育、太行山水、中山文化、温泉康养4大板块，严格景区规划建设管理，提升旅游开发质量。持续丰富文旅业态。加快建设光禄山文化创意产业园，精心打造星火大街，实施中山古城国家考古遗址公园提升、温塘温泉康养、文都河水世界等项目，按照5A级标准改造驼梁、天桂山景区，探索打造低空旅游应用场景，把资源优势转化为发展优势。辐射带动服务业提质。围绕“吃住行游购娱”，完善全链条监管服务，培育市级精品民宿5家以上；发展现代商贸物流，实施提振消费专项行动，新增限上企业5家以上。
（二）坚持兴科教和聚人才相结合，持续完善创新支撑体系
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。我们要坚持三位一体推进，促进教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，为全县高质量发展加油赋能。
一是办好人民满意教育。优化教育资源布局。加快建设北京育英中学平山分校，今年9月正式投用；实施6所城乡学校新改建项目，改造提升第三幼儿园，创建5所普惠性幼儿园，更好满足入学入园需求。提升教育教学质量。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，扎实推进国家中小学智慧教育平台深度应用，打造智慧校园，推动教育数字化转型。促进高等教育发展。支持河北工业职业技术大学谋划实施西柏坡校区二期工程，推动石家庄农林职业学院一期正式招生、二期开工建设，进一步扩充我县高等教育资源。
二是强化科技创新支撑。壮大企业创新主体。重点支持泽宏科技、博欧金属申报小巨人企业，敬业钢构、冀超玻璃申报专精特新企业，新增高新技术企业3家、科技型中小企业30家以上。促进科技成果转化。发挥县级科技大市场作用，帮助企业与高校、科研院所精准对接，培育市级企业技术中心3家。抓好创新能力跃升。落实科技创新激励政策，加强知识产权政策引导，申报发明专利10项以上，力争县域科技创新能力跃升至A类县。
三是做好人才招引培育。拓宽渠道“引才”。建立紧缺人才需求目录，实行常态化招才引智，年内开展招引活动45场次以上，引进硕士研究生及以上学历人才60人以上。立足本土“育才”。以钢铁产业人才集聚工程为抓手，开展针对性人才培养，深化职业教育改革，支持西柏坡技工学校与敬业联合办学，建设一流的产业技术工人队伍。做优保障“惠才”。持续深化“人才绿卡·优享平山”活动、人才安居工程等，提升人才服务质量，帮助解决教育、住房等后顾之忧，让平山留住人才，让人才成就平山。
（三）坚持抓改革和扩开放相结合，充分激发县域发展活力
改革开放是发展进步的活力之源。我们要立足县情实际，弘扬老区精神，在进一步全面深化改革、推进更高水平开放上奋勇争先、争取主动。
一是抓好重点领域和关键环节改革。抓好政务服务改革。完善一体化政务服务平台，依托“政务码”推行“码上诉”，更加方便企业群众办事；规范涉企执法监管，加强信用体系建设，打造一流营商环境。抓好财税体制改革。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益；按要求推进国有企业改革；落实减税降费政策，用真金白银助力企业发展。抓好农业农村改革。巩固农村集体经营性建设用地入市试点成果，深化承包地、宅基地等制度改革，激发农村发展活力；推进集体林权制度改革，促进生态美与百姓富有机统一。
二是稳步扩大对外开放合作。以招商提升开放水平。抢抓京津冀协同发展战略机遇，围绕装备制造、清洁能源、文旅康养等领域精准招商，引进亿元以上项目20个以上、央企子公司2家以上。以外贸拓展开放空间。支持敬业钢铁与印尼克拉卡陶钢铁公司、韩国浦项制铁集团公司等外企深化合作；支持博欧金属、冀超玻璃等企业走出国门、开拓市场，坚决稳住外贸基本盘。以园区打造开放高地。创新提升“四个平台”效能，深化区域评估成果共享改革，推进低效经营企业稳步提升，完成200亩土地收储，加快热力管网、蒸汽管网等项目建设，提升园区配套服务，推动营业收入突破2900亿元。
（四）坚持美县城与兴乡村相结合，着力促进城乡融合发展
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我们要统筹推进以县城为主要载体的新型城镇化和乡村全面振兴，打造宜居宜业的一方乐土。
一是以新带老提升县城品质。推进县城扩容。聚焦冶河南岸片区，推动冶河大桥及钢城路南延工程下半年竣工通车，实施6条道路及配套设施建设，谋划推进滨河路西延，加快建成复兴公园，打造高品质城市客厅。实施城市更新。稳步推进旧城区路网改造，谋划打通康西街、富民南街等断头路、卡脖路。完成8条道路雨污分流改造，建成桥西污水处理厂。实施20个老旧小区改造，谋划启动南关区域拆迁改造，提升供热供水供电能力，改善群众居住环境。加强精细管理。搭建城市综合管理服务平台，推动智慧水务、智慧燃气建设；强化县城巡查治理，新增停车位150个、充电桩100个，集中整治县标南侧区域，维护良好城市形象。
二是以点带面推进乡村振兴。因地制宜发展富民产业。严守耕地保护红线，粮食产量稳定在2.4亿斤；加快实施零碳智慧渔业、食用菌制菌中心二期、轲晖牛羊屠宰深加工等项目，新增特色种植面积2500亩以上，培育区域公用品牌2个以上。蹄疾步稳推进乡村建设。实施滹北灌区改造，完成100个村饮水工程维修养护，完善厕所管护、垃圾清运等长效机制，打造岗南、温塘2个和美乡村精品片区，建成6个省级和美乡村重点村。毫不放松巩固脱贫成果。加强防返贫动态监测，全面落实帮扶政策，完善利益联结机制，拓宽农民增收渠道，守住不发生规模性返贫底线。
三是以城带乡促进协调发展。做精做细县域规划。按程序推进县级国土空间总体规划报批，做好县城设计和乡镇国土空间规划编制，支持有条件、有需求的村编制村庄规划，实现多规合一、相互衔接。促进城乡互联互通。积极跑办新忻高速项目，争取早日落地；实施4条县乡道路改造和81公里农村道路提升工程；盘活农村闲置资源，促进城乡要素流通。发展均衡高效服务。推进义务教育优质均衡发展，加强紧密型医共体建设，促进优质资源向乡村下沉；优化农村电商、物流服务，网络零售额增长10%；加强环卫一体化管理，保持整洁有序的城乡环境。
（五）坚持重点防与系统治相结合，着力巩固生态环境质量
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进污染防治、生态修复和绿色转型，厚植老区生态底蕴。
一是打好关键领域保卫战。狠抓大气污染防治。严控年初污染积累，强化日常针对性管控，做好重污染天气应对，确保空气质量稳定退出全省“后30”。改善水环境质量。全面落实“河长制”，依法加强岗黄水库饮用水水源地保护，接续开展滹沱河沿岸环境综合治理，实施城镇污水收集处理项目，推进农村污水无害化处理全覆盖，保持主要河流、水库水质稳定达标。深化土壤污染治理。坚持“预防为主、保护优先”，严格落实土壤环境联动监管，强化污染源头精准防控，保持土壤环境质量总体稳定。
二是打好生态治理总体战。扎实推进造林绿化。实施好“三北”工程太行山（河北）生态综合治理等项目，完成营造林36.8万亩，争创3个省级森林乡村、10个省级村庄绿化提升村。严格自然资源管理。加强持证矿山企业监管，实施1449亩矿山修复治理，严厉打击非法采矿采砂、破坏林地草地等行为，守住自然资源安全防线。统筹推进示范创建。全力争创国家生态文明建设示范区；抓好全省首批县级水网先导区建设试点工作，推动郭苏河创建幸福河湖；加快再生水利用配置试点建设，确保顺利通过终期评估。
三是打好绿色转型持久战。支持企业绿色发展。完成中节能焚烧发电环保绩效创A，支持敬业钢铁实施环保改造，创建2家市级以上绿色工厂；加快实施森林固碳项目，吸引社会资本参与生态保护。优化能源交通结构。落实工业节能降碳行动，推动单位GDP能耗持续下降；推进大吾煤炭物流园中转站台二期建成投运，提高铁路运输比例；加强新能源车推广，提升绿色交通水平。倡导低碳生活方式。加强清洁能源推广，谋划实施新能源冬季供暖、秸秆综合利用等项目。保持散煤动态清零；大力倡导绿色出行和公共机构节能，培育绿色低碳的文明新风尚。
（六）坚持兜底线和增福祉相结合，着力提高群众生活品质
中国式现代化，民生为大。我们要始终坚持人民至上，千方百计护民安、暖民心、惠民生，让全县百姓过上更加幸福美好生活。
一是防范化解风险，守护群众平安。守住安全生产底线。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，做好森林草原防灭火、防汛抗旱等工作；实施冶河防洪综合治理、特勤消防站等项目，提高防灾救灾减灾能力。加强社会治安防控。实施公共安全智能设施提升项目，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，严防金融、房地产等领域风险，维护群众生命财产安全。做实矛盾纠纷化解。扎实推进信访工作法治化；推行府院联动机制，高效化解行政争议；加强人民调解员队伍建设，把矛盾纠纷解决在基层一线。
二是强化社会保障，兜牢民生底线。坚持就业优先，持续抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业帮扶，新增城镇就业4250人；做好根治欠薪工作，维护劳动者合法权益。坚持应保尽保，强化政策宣传，推进全民参保，提高基础养老金县级补助标准；加强医保、社保基金管理，确保安全平稳运行。坚持精准救助，完善分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活；加强留守儿童关爱保护；实施精准助残服务；强化双拥共建和退役军人服务保障，巩固军政军民团结的良好局面。
三是优化公共服务，回应人民期盼。优化健康服务。谋划实施县医院、中医院综合能力提升项目，加强基层医疗卫生队伍建设，完善生育支持政策体系，打造更高水平的健康平山。优化养老服务。推动“医养结合”发展，老年友善医疗机构占比达到85%以上；实施康养人才培训计划，探索“旅居养老”，做强康养产业。优化文体服务。支持创作更多“烟火气”文艺作品，举办文化惠民演出200场次以上、体育赛事活动50场次以上，进一步打造“平山红”大合唱、平山大秧歌等文化品牌，展示老区人昂扬向上的精神面貌。同时，加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等人民团体更好发挥作用，推动审计统计、民族宗教、气象地震、外事侨务、档案史志等工作全面进步。
三、新征程使命在前、重任在肩，全面塑造人民政府新形象
各位代表！面对历史的重托、人民的期盼，我们义无反顾、责无旁贷，唯有像打铁一样锤炼自身，像黄牛一样苦干实干，以实际成效让党放心、让人民满意。一要旗帜鲜明讲政治、铸忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在县委领导下做好政府工作。二要坚持不懈严法治、促规范。运用法治思维和法治方式推进改革发展，科学民主依法决策，公正规范文明执法，自觉接受各方监督，确保政府工作在法治轨道上运行。三要干字当头抓落实、提效能。大力弘扬抓铁有痕的韧劲和埋头苦干的作风，既勇于开拓创新又持之以恒抓好落实，既敢拼敢闯又善于团结协作，写出末端落实的最优解。四要一以贯之明纪律、守底线。扎实推进党纪学习教育常态化长效化，将党的纪律规矩内化于心、外化于行，筑牢“防腐堤”，过好“紧日子”，巩固发展风清气正的政治生态。
各位代表！一年春作首，万事行为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取，在新时代新征程上创造平山新的辉煌，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，奋力谱写中国式现代化河北篇章作出平山贡献！